本报记者 宋法绪  韩志强

  编者按：

  平乡县公安局牢固树立“打击是工作主业、破案是硬道理”的理念，按照“科学用警、集约用警、做专警种、做强基层”的总体思路，以信息研判为引领，大胆探索“双层打击构架”为主要内容的县级公安机关刑侦专业化勤务创新，以打击力量的专业化，应对犯罪分子的职业化，以协调联动的团队化，应对日益猖獗的团伙化，以警务信息的系统化，应对流窜作案的系列化，短时间就取得了显著成效。在此，本报将他们的做法刊出，供大家参考借鉴。

  把伸出的手指回握成拳头

  治安形势，是刑侦机制演进的推手。

  1990年就已是刑警的王朝锋回忆：“那时，全县平均一个月的刑事发案不过五六起。去村里抓（嫌疑）人，骑着自行车，到那，给他戴上铐子，驮着就回来了。”简单的交通工具，从容的办案方式，没有持续多久。“到九十年代中期，每周的发案量就顶得上原来一个月了。”

  案件频发之下，上级主导的将刑警以包片的形式，下沉到乡镇的模式——责任区刑警中队应运而生。“出警快了，效果明显。”平乡县公安局副局长闫须利介绍，“1997年之前，全县捕诉犯罪嫌疑人在30至40人之间，刑警分赴责任区后，当年就陡增到80多人。”

  随着经济社会的快速发展，责任区刑警中队模式渐渐暴露出它的不足：每个中队针对自己辖区的发案，既要打“两抢”，还得打盗窃，要勘查现场还得蹲坑守候，中队本来就没几个人，除了值班、办案、倒休，往往是前一起案子还没破，新发的案子又得出现场，疲于奔命。

  2012年9月份，平乡县一晚上发生5起盗割通信电缆案，分属3个责任区刑警中队管辖。接到指挥中心指令后，三个中队分别赶到现场勘查侦破，刚开始，案情摸排顺利，各队破案积极性都很高。后来，一辆涉案的报废汽车令侦破陷入困境，该车多次易主，谁是车主已无从查证，各中队办案民警都打起了退堂鼓。这起系列案件最终是由该局破获的其他案件带破。

  此案对平乡县公安局党委触动很大：本是同一伙犯罪分子所为，却牵动3个责任区中队纷纷出警，兴师动众，却无功而返！如此侦查破案以中队辖区为界，人为造成相互之间的信息封闭，在当前人、财、物快速流动、社会信息高速发展和刑事犯罪日趋系列化、流窜化、专业化、智能化、有组织化的背景下，显然与客观需要不相适应。

  经过考察、酝酿、精心设计，并报请上级公安机关批准，2013年6月初，他们将责任区刑警中队从所驻乡镇撤回到大队，在保留原有建制的基础上，按照案件类型对分工重新调整。一中队负责对杀人、放火、绑架、非法拘禁、重伤害等类案件的侦破；二中队负责对盗窃案件，破坏电力设施、诈骗等案件的侦破；三中队则负责涉车犯罪、街头两抢等案件。

  也许是对他们的考验，2013年6月5日，平乡镇东寨村发生入室盗窃案。专业中队接报后迅速赶赴现场，询问受害人时，细心的民警察觉到异样，很快弄清了歹徒还有抢劫、强奸的恶行。6月10日、17日，油召乡、田付村乡连发两起类似案件。办案民警对同类案件进行分析研判和DNA数据串并，迅速锁定犯罪嫌疑人，于7月4日将其抓获归案。自2009年4月至2013年6月，该嫌犯先后流窜到广宗、巨鹿、南和、任县、平乡等地，持刀翻墙入院，选择老、弱、妇女为对象，大肆盗窃、抢劫财物，并强奸妇女多人。如此重大恶性系列案，从接报，到犯罪嫌疑人落网，用了不足一个月时间。倘若沿袭责任区中队模式，是不可想象的。

  把前沿的尖刀磨砺出锋刃

  这么大的案子破得漂亮，欣喜之余，局党委愈发感到，刑侦转型升级不单单是刑侦部门的工作，涉及全局上下，特别是与派出所之间的协作。鉴于责任区刑警中队回收县城后，一线打击力量的滞后与“缺位”，他们大胆探索，打破警种壁垒，积极构建刑警大队和派出所“双层打击构架”。

  平乡县公安局的刑侦改革引起了邢台市委常委、政法委书记、公安局局长安忠起的关注。在他的关心、支持下，今年4月11日，平乡县公安局刑侦专业化警务改革创新全面启动——

  结合全县刑事发案规律，他们打破了原责任区刑警中队建制，配强班子、配专警力，设置了综合中队、案件审理中队、协外缉捕中队等10个专业侦查队和1个刑事技术室，使其真正成为打击犯罪的“铁拳”；

  该局党委明确派出所是集防范、管理、打击、服务等多种职能于一体的基层综合性战斗实体，打击与防范必须齐头并进。为此，在各派出所组建了由一名所领导牵头负责，警力不低于全所25%的侦查办案中队。

  在“双层打击架构”下，基层派出所和城区巡特警中队充分发挥人熟、地熟、情况熟的优势，成为打击违法犯罪的“快刀”，在接到刑事案件报警和110处警指令后，负责第一时间出处警、现场先期处置、情况反馈和受立案等工作。八类暴力犯罪，辖区派出所或城区巡特警中队处警的同时，刑警大队相关专业侦查中队同步跟进。

  “ 过去我们不办刑事案子，辖区发了多少案自己都不知道，怎么搞防范？现在每天多发的是什么案子，有什么特点，心里对辖区治安状况清清楚楚。”城关派出所副所长、侦查办案中队中队长尉卫国说到刑侦改革，眉飞色舞，“我们利用人熟地熟、离案发地点近的便利条件，可以在第一时间到达现场先期处置，派出所掌握的社会资源比刑警队多，保安、出租车司机都熟，这一点，刑警队跟咱没法儿比。我们中队9月刚刚组建运行，到现在已破了24起案子，刑拘5人，逮捕4人，所里这两个月破案数比去年全年的还要多。”

  信息引领警务 工作如虎添翼

  前文提到的王朝锋，现在担任刑警大队副队长。他介绍：“以前，刑侦技术民警一天要出七八个现场，提取的痕迹、物证来不及检验，也没时间检验。现在，派出所办案中队兼职技术员可以勘查的简单现场占到发案数的一半还要多，给我们减轻了巨大压力，琐碎而艰巨的工作量少了，我们可以把痕检、物证提取做得更细致，也有充裕的时间搞信息的搜集、整理和案情的研判。”

  刑警大队侵财犯罪侦查中队中队长王江涛感触道：“以前在责任区中队时，小到自行车、电动车、摩托车被盗，大到抢劫、杀人、放火等，我们都得上，每天就是出警、出警、出警，忙得晕头转向。现在我们只负责入室盗窃、诈骗、破坏电信电力设施类案件，派出所处警后，把现场图、基本案情等从网上流转，我坐在办公室就可以针对全县此类案件做到宏观掌握，腾出手来专门搞侦破。”

  王朝锋、王江涛的所谓“研判”、“侦破”，只是刑警队摆脱繁杂事物后，专司“冥思苦想”工作的一个侧面。今年以来，平乡县公安局不断加大警务信息动态管控、研判会商、预警防范、线索核查力度，着力通过优化信息研判实战体系、提升实战技能、推动研判全警应用，引领现代警务机制、精心打造专业化打击犯罪新机制。

  为了实现精准打击，他们打破警种、部门之间的资源权限，以服务实战为出发点，其他警种、部门一旦需要，做到有求必应，紧紧抓住预警、研判、侦查三个关键环节，用足用好信息资源；为实现信息的互通共享、侦防衔接、协作联动，他们把机制建设作为刑侦转型升级的重中之重来抓，建成了三级运转协调、高效顺畅的警务信息研判体系，为全局刑侦专业化建设的稳妥运行提供了坚强支撑。

  今年以来，仅通过信息研判，该局抓获犯罪嫌疑人37名、破案56起，同比分别上升30.7%和43.9%。  

  采访中，平乡县公安局局长张文杰表示，“将责任区刑警中队收拢、整合为专门针对各类案件的专业队，大大强化了打击的精确性和力度，由出警真正变为了处警，一招制敌；派出所组建办案中队，既延续甚至强化了原来责任区刑警中队的‘快’，又找到了基层基础工作的载体，社区治安由根而生、由源而起。我们对辖区治安状况、发案规律乃至作案对手，心目中的影像、判断，越来越清晰，工作中的思路、对策，越来越主动。”

  这份自信，显然不是空洞的。论经济实力、辖区面积、警力配备，在全市22个县（市、区）中均在10位之外的平乡，刚刚公布的邢台市秋季严打战报上，竟是第一名！