本报记者 杨相民 李建华

  编前话：

  近年来，全省各地紧紧围绕创新社会治理这个主题，认真贯彻落实中央和省委系列工作部署，不断加强社会治安综合治理，深入推进平安河北建设，工作中积累了许多好的经验和做法，取得了初步成效。为更好地推进我省平安建设工作，省综治办在全省确定了一批平安建设示范县（市、区），我们从中甄选了部分工作开展较好的县，一一进行探访，探究其具体的经验和做法。

  “村民们注意了,APEC会议正在北京召开，请大家不要焚烧秸秆和地边杂草，一来防止雾霾，保证大气质量；二来防止发生火灾，保障大家的人身和财产安全……”11月7日7时30分,永年县界河店乡北界河店村的大喇叭发出清脆的声音。这是该村治保主任游忠祥在“创安大院”法治宣教室进行法治宣传教育广播。

  如今，在永年县，“创安大院”亦不仅是北界河店村独有，已覆盖全县90%的村（社区）。

  永年县是人口过百万的大县，交通发达，商贸活跃，人流物流量大，社情较为复杂，社会治理任务艰巨。多年来，由于乡村平安建设力量单薄散弱，矛盾排调、社会治安治理不尽如人意。为把矛盾纠纷和不安定问题化解于萌芽状态，实现社会的长治久安、和谐稳定，永年县由“被动求稳”向“主动创安”转变，积极探索平安建设的新思路新举措。2013年5月，该县选择两个村搞试点，建设“创安大院”。两个月后，这项工作在全县农村进行推广。

  “创安大院”下设治安警务室、交心调解室、法治宣教室、技防监控室和联防值班室。整合原有的农村民调员、联防员、宣传员、治安员等基本工作力量，以及平安志愿者、治安积极分子、老党员、离退休老干部老教师、红白理事会等社会多方力量，分别充实到“五室”开展工作，形成乡村平安建设新的工作队伍。

  “创安大院”归村“两委”领导，村支部书记任“大院”院长，保证“创安大院”人、财、物的投入。治安警务室由治安管理员牵头，及时掌握村情民意，化解处理治安问题；交心调解室由民调会牵头，组织谈心交心活动，化解矛盾纠纷；联防值班室由治保会负责，组织联防队巡逻巡护；技防监控室通过监控设施严密监视，及时发现和处置村中出现的可疑情况；法治宣教室负责法治宣传教育活动，提升村民安全防范和法治意识。“大院”建立了值班制、首问负责制、例会制、重大问题议事制等多项工作制度，全体人员综合安排，确保“大院”全天24小时时时有人在、事事有人管，小事一人办、大事大伙办。

  除平常随时调解村民间的矛盾纠纷外，交心调解室的人员每月至少安排两天时间作为交心调解日，组织力量对疑难、复杂纠纷当事人进行交心调解。目前，全县4000余名“调解高手”活跃全县426个乡村社区。今年以来，化解各类矛盾纠纷351起，防止民转刑案件11起。

  如今，永年乡村主要路口和部位安装上了视频监控设施。“创安大院”坚持人防技防并重原则，技防监控室昼夜有人值班，义务巡逻队加强巡逻防范，随时掌握村里治安情形，及早发布治安舆情，做到早发现、早防范、早处置。2013年1至8月份，实现百万人口大县无命案；今年1至10月份，全县农村刑事发案同比下降19%。

  “创安大院”为营造浓厚的平安建设氛围，选择村中人流量大的街道作为平安建设宣传一条街，利用板报、报栏、橱窗、标语、横幅、漫画等多种形式，将法律法规、安全生产、交通安全、食品安全、打击邪教、防诈骗、群防群治等多种知识，图文并茂地呈现在群众眼前。“大院”人员街谈巷议、走家入户，用群众看得见、摸得着的人和事，就事说理、以案说法。

  “创安大院”的积极引领，有效激发了社会各界参与平安建设的热情。近两年，部分商户捐助百余万元，一些村将逢年过节募集的“平安款”、“娱乐款”等投入到了技防建设，有5家寺院拿出“善款”资助村上马监控设施。门店经营者、街头巷尾的老头老太也成为平安建设的情报员、信息员。2013年、2014年，永年县连续两年实现了全县21万农户家庭治安保险投保全覆盖，在全省创造了“奇迹”。今年来，出现了多起公务员、“的哥”、平安志愿者勇斗歹徒的先进事迹，群众提供案件线索98条，协助破案37起。

  “创安大院”的强力推进和有效运作，大大拉动了农村平安建设的基层基础工作。“创安大院”积小安为大安，以一村平安赢得全县平安，实现了小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。两年来，永年县社会稳定评估指数在全市一直处于先进位次，全县保持了良好的社会治安秩序。“创安大院”已经成为群众心中的“平安大院”、“服务大院”、“和谐大院”。2013年，永年县被评为全省平安建设先进县。2014年7月，邯郸市在永年县召开平安建设现场推进会，全面推广永年县乡村“创安大院”的做法。