许尽晖

  基层政府依法行政意识和水平的高低，很大程度上决定着依法行政的进程。是否依法行政，是考验基层政府执政能力的试金石，是衡量基层政府素质高低的分水岭。近年来，鹿泉市认真贯彻党的十八大精神，全面落实上级的决策部署，面对新形势、新要求、新任务，进一步拓宽思路，创新机制，强力推进，紧紧围绕法治政府建设目标，扎实做好依法行政各项工作，取得了明显成效。

  多措并举，不断增强依法行政意识

  坚持领导干部学法治度。鹿泉市把政府常务会议学法作为提高领导干部依法行政意识和能力的重要途径。每次市政府常务会议都要预留45分钟为市政府领导学法时间，邀请法律专家详细解读法律法规，尤其对新出台的法律法规和社会关注密切的法律知识进行重点讲解和分析。坚持执法人员日常培训制度。把法律知识培训作为提高行政执法人员执法意识和素质的重要手段。坚持新任职领导干部法律知识测试制度。规定凡拟提拔的副科级以上干部，考察期间内要进行法律知识测试，测试成绩作为任职提拔的重要依据。

  多谋善断，不断提升科学民主决策能力

  严格落实行政决策各项制度。鹿泉市从规范政府决策行为入手，先后建立健全了公开征求意见、专家咨询、听证、社会风险评估、合法性论证、集体讨论决定等行政决策制度。市政府在制定重大决策事项前，认真落实各项行政决策制度，做到程序到位。不断强化规范性文件管理。严格落实“统一登记、统一编号、统一发布”制度，确保政令畅通。加大规范性文件制发程序管理，部门规范性文件或者由市政府委托部门组织起草的规范性文件，必须由法治机构进行合法性审查，未经审查同意的规范性文件不得发布。积极推行法律顾问制度。充分发挥法律专家的知识优势，协助政府做好重大决策、重大行政行为的法律咨询和论证、规范性文件及各类合同审查等方面的工作，为依法履行政府职能提供全方位的法律咨询服务。

  多轮驱动，不断提高执法监督水平

  狠抓行政执法责任制落实。鹿泉市要求各行政执法机关要结合现行法律法规的立改废和职权、人员调整，修订完善本单位行政执法责任制，依法界定执法职权和责任，科学设定执法岗位、细化执法标准、规范执法程序，并向社会公布接受监督。严格落实责任追究制度，明确行政机关主要负责人为依法行政的第一责任人，对在执法监督检查中发现行政执法人员有违法或不当行政行为的，坚持有错必究。扎实开展行政执法案卷评查。建立起以票抽卷、互查互评的新机制，组织各行政执法机关采取案卷联评、相互观摩、交叉打分等方式，不定期地开展执法案卷互评互查。规范行政处罚自由裁量权。目前，全市具有行政处罚权的部门全部建立了自由裁量基准制度，并通过政府网站等途径予以公开。

  多管齐下，不断增强政府法治工作

  健全政府法治机构。鹿泉市多年来高度重视法治机构建设，落实专项工作经费，不断提高政府法治机构的综合协调能力和法律服务水平。同时，注重在政府法治队伍素质提高上下功夫，不断优化工作人员的政治素养和业务工作能力。各行政执法机关也都成立了法治机构，配备了专兼职工作人员。严格依法行政考核。近年来，全市不断完善健全考核指标，组织市人大、市监察局、市政府法治局对行政执法机关的依法行政工作进行年度考核，考核结果向全市通报。特别是鉴于省委将依法行政工作考核纳入对县（市）委书记考核评价、上级政府对下级政府目标考核体系这一新形势，鹿泉市及时根据考核体系设置，进一步调整充实和细化量化考核指标，并将乡镇政府依法行政工作纳入考核范围，科学客观地进行评议考核，使考核更具科学性、全面性、针对性和可操作性，进而推动政府法治工作水平不断提升。

  （作者系鹿泉市政府常务副市长）