本报记者 曹永学 刘文利

  随着改革不断深化，非公有制经济正由小变大，由弱变强。唐山市路北区2013年非公经济产值占全区的60%，纳税占全区的70%，非公经济的影响力可见一斑。但是，非公经济领域的职务犯罪，包括职务侵占、挪用资金、商业贿赂等问题也日益多发，不仅拖累了非公经济的可持续发展，而且影响到国家的反腐倡廉建设。

  如何有效预防非公企业职务犯罪，帮助非公经济规范发展、转型升级，是当前一个具有重要意义的社会课题。

  唐山市路北区检察院探索创建服务非公经济工作站，以此为平台促进非公经济二次创业。

  2012年11月，路北区检察院第一个服务非公有制企业工作站落户唐山东方建工集团有限公司。到目前，该院已经在全区21家重点非公企业建立了工作站。

  服务非公企业工作站建立后，检察院与企业建立联席会议制度，设立固定联系人，畅通非公企业预防咨询、刑事民事申诉绿色通道，严厉查处行政执法部门对非公企业吃拿卡要及索贿犯罪，利用法律手段规制政府行为，以此为非公企业提供优质的法治环境，保障其依法平等使用生产要素、平等参与市场竞争、同等受到法律保护，净化非公企业外部发展环境。

  非公企业大多是家族式管理结构，在经营管理上存在较大漏洞，为滋生职务犯罪提供了制度空间。因此，健全法人治理结构，推动家族制企业向现代公司制企业转变，是非公企业职务犯罪预防工作的关键环节。

  路北区检察院将多年来国企预防工作经验引进非公企业。他们引导唐山东方建工集团建立“123管控机制”，从集团管理者决策、财务管理、工程质量到材料采购、劳务队伍选用，都进行了严格规范。该机制的实施，使东方建工集团完善了经营、采购、销售等各个环节的制度，有效预防了企业失信失廉行为发生。

  综合预防是工作站的另一职能。在家族式非公企业中，普遍存在着“人情高于法”的观念，不少工作人员对行贿、受贿、职务侵占等犯罪在认识上存在偏差，将一些违规违法的“潜规则”看成是必要的感情投资。对此，服务工作站利用企业宣传橱窗、LED屏幕等传播媒介，采取法治讲座、宣传册、图片展、以案说法等形式，畅通现场咨询、热线咨询、网络咨询、应邀咨询等渠道，通过全面周到的法律服务，提升非公企业员工的法治意识和廉洁意识。

  前不久，民生银行唐山分行信贷部经理找到工作站干警李岩，说遇到了麻烦事。原来，2012年2月，尹某用3万吨焦煤做担保，向该行申请到2000万元贷款。2013年贷款到期后，尹某无力偿还。该行到法院起诉，执行尹某的焦煤时，发现焦煤是假的。

  “这是一起刑事案件。”有着多年办案经验的李岩一语点醒梦中人。之后，该行到公安机关报案。公安机关在侦查过程中，发现尹某用贷款购买了1000余万元镍矿石积压在港口，遂依法将镍矿石扣押，为银行挽回了部分经济损失。随后，李岩“刨根问底”，对银行信贷员和仓储公司监管员进行调查，发现他们检验尹某的焦煤时，只是从表面取样，并没有从内部取样。一起非国家机关工作人员受贿案随之浮出水面。原来，尹某为使假焦煤通过检验，给银行信贷员、仓储公司监管员送了数十万元款物。案件办完后，路北区检察院向该行提出检察建议：在流程设计时要充分考虑不相容岗位的分离，明确不同机构、岗位的职责，使不同岗位和职务之间相互监督、相互制约，形成有效的制衡机制。

  这一建议帮助该行堵塞了管理漏洞。行长对工作站中肯地评价道：“工作站的服务实实在在，让我们知道了哪些事不能做、哪些事应该做、该做的事怎么做，降低了运营中的成本和风险。”