□ 刘景亚 石彦彬 徐志超

  编者按：风清则气正，水阔好行船。2014年，是全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神关键之年，也是邱县检察院实现创先争优各项任务目标的重要一年。开年以来，邱县检察院以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，以全面纠正“四风”问题为目标，把人民群众满意与否作为衡量检察工作的唯一标准，打开了风清气正的工作局面；通过对现有检察人才资源进行合理有效整合，积极创新各项管理措施，进一步调整和优化了队伍结构，使得全体检察干警的工作主动性和积极性竞相迸发；通过调机制、定重点、抓落实，全面履行法律监督职责，推动检察工作健康持续发展，在创先争优的大道上扬帆启航。

  风正篇

  扎实开展党的群众路线教育实践活动

  “有了好的作风，检察工作就有了一个好的开始，工作作风的好坏往往是衡量一个检察机关形象的最为直观的标准。”在系统学习党的群众路线理论文献的党组中心组学习会上，院党组书记、检察长李献力谈到了自己对“四风”问题的看法。在党的第二批群众路线教育实践活动开展过程中，该院对照活动要求，深入查找“四风”问题、广泛征求群众意见、积极制定整改措施，实现了教育活动与检察工作的双促进，推动了检风检貌的焕然一新。

  以活动契机摆正检察干警的作风认识。一是做好集中教育学习工作。该院严格按照活动要求，认真组织集中学习，深入学习党章、习近平总书记重要讲话、《论群众路线——重要论述摘编》等。坚持“周三集中学习日”雷打不动，组织干警观看《焦裕禄》、《太行山上》、《吴仁宝》等主旋律电影。二是切实开展“五个一”自学活动。每名党员干部都有自学专题和学习笔记，撰写深刻的心得体会。检察长李献力在认真学习完习近平总书记的《之江新语》后，向干警推荐《之江新语》，使学习活动又掀起了一次新高潮。三是扎实开展五项教育工作，即开展理想信念、革命传统、实践调研、党纪法规、正反典型教育，到吕玉兰纪念馆学习模范人物先进事迹，开展“大调研、大走访”活动，观看《四风之害》、《生命线》专题片等一系列活动得到有序开展。

  把群众的意见和建议作为改进作风的目标。该院在学习教育的基础上，广泛征求各界群众的意见建议。开展民主生活会，认真撰写对照检查材料；深入开展谈心交心活动，采取谈心征集、书面征集、登门征集等多种方式，广泛听取意见。通过征求意见建议，该院先后梳理问题20余条，并有针对性地制订整改措施。如该院针对公车使用不规范的问题，由院计财科统一管理公车使用，制定公车使用派单管理制度，外出使用公车必须填写派车单，层级审批；针对广大群众不了解检察职能的问题，专门制作检察职能宣传册，并通过上街宣传等形式，增强群众认知度。

  在管理调度中强化检察工作的执行力。一是借助绩效考评管理系统严格管控队伍。该院积极推行绩效考评管理系统，网上签到、网上撰写工作日志、网上请销假、网上撰写部门工作动态等项目有条不紊开展。每周一晨会时间通报上周签到情况，将稿件发表以及表彰奖励情况纳入绩效考评分值范畴，每月通报一次绩效分值，将绩效考评总分值纳入全院考核办法，作为年终评选先进科室和先进个人的重要依据。二是坚持“周汇月调”制度促工作效能提升。该院坚持推行“周汇月调”工作制度，即部门负责人于每周五下午向主管领导汇报一周工作开展情况；院党组于每月的五日（节假日顺延）召开中层干部调度会，集中评议部门工作进展情况，评议结果落实情况由各部门负责人在下次调度会上进行汇报。这个制度实施后，干警工作的主动性明显增强，想做事、做成事、做大事的风气蔚然而成。

  好好地补上消防安全知识这一课。“为什么要补上这一课？是因为我们在工作中经常强调办案安全，往往却忽视了这个同干警生命健康息息相关的消防安全，俗话说‘水火无情’，补上这一课，就会让我们的干警多一层自我保护。”李献力如是说。为确保机关安全运转，该院邀请县消防大队教员为干警培训消防安全知识，授课围绕机关易燃易爆点、灭火方法、逃生技巧等内容进行。消防官兵还对灭火器材的使用进行了示范，每名干警亲自进行了动手实践。培训完成后，消防官兵还实地对该院消防安全状况进行了评估，并现场出具了机关安全防范意见书，明确指出了下一步需要更新或添置的消防器材、需要更换的电路电器设备等，该院根据消防大队出具的机关安全评估意见书立即进行了整改落实。

  水阔篇

    优化人才资源打造人才高地

  院小人少头绪多，是邱县院检察工作多年来面临的发展难题。这个难题，曾经让这个仅31人的小院，常年坐在全市检察工作综合考核的后边。然而在今年，这个困扰多年的难题被渐渐破解了。

  攥指成拳，七部制改革见成效。针对力量分散，工作质量、效率不高，推诿扯皮时有发生这一症结，该院党组在充分调研、征求意见、多方论证的基础上，决定成立七个创先争优工作部，以部为单位，由主管领导统一调配本部人员，攥指成拳，重要工作一齐上。此举促进执法办案力量进一步优化，在前不久查处的一起受贿案件中，主管副检察长统一调配本部人员，立体化办案，办案组仅用三天时间迅速取证，成功突破案件。

  连心成桥，畅通工作联络的绿色通道。今年以来，在院党组的大力倡导下，该院领导与干警每月至少进行一次“私下交心”，如今已成惯例。检察长李献力率先垂范，同时，要求班子成员一以贯之地落实。他特别注重协调科室之间工作、融洽干警之间人际关系，消除部门间工作摩擦，减少人与人之间内耗，使干警能在风清气正心顺的氛围中专心干好本职工作。

  以文载道，打造全院信息宣传调研工作一盘棋。各内设机构发挥自身优势，提供素材、撰写初稿，政治处审核修改，对外投稿。有了重大题材，政治处与各科室共同深入挖掘，形成发现题材、挖掘题材、写稿、改稿、审核、投稿一条龙。由于既有分工，又有配合，效果良好，使得该院工作的成功经验能够及时总结和提炼，先进的人和事，能够及时宣传报道，既实现了材料工作与业务工作两促进，又树立了检察院的良好形象。

  学而兴检，全面提升干警业务素质。该院始终坚持把检察队伍建设放在突出的位置来抓，按照检察队伍专业化、职业化要求，不断强化检察干警的素质教育。一是引领帮带。近三年，该院招录新干警9名，他们学历高，专业理论扎实，但工作经验不足，需要经验丰富的老干警帮带。为此，该院在工作安排上，由9名新老干警组合，形成共同体，一对一的带，手把手地教，促使青年干警快速成长。二是政策鼓励。鼓励干警进修深造，在时间和财力方面给予保障，目前多名干警已经取得或正在攻读研究生学位。三是实训提升。注重推行检察业务实训提高检察干警的实战能力和水平，选派1名干警参加由省检察院组织的办案能手与业务尖子培训，订购《检察业务实训的理念模式》一书，以进一步提高组织业务实训的水平。四是检校共建。5月15日，该院与河北经贸大学法学院联合设立的“检察官培训与学生实习基地”揭牌。发挥双方在司法实践和法学理论中的各自优势，就检察人员培训、学生实习、课题研究等方面签订协议并开展深层次合作，致力打造全市检察系统的“人才高地”。

  扬帆篇

  法律监督职能更加有效发挥

  立足检察职能，围绕群众最关心的问题，邱县检察院积极转变工作理念，调整工作重点，创新工作方法，用实实在在的工作效果回应广大人民的期待。

  大力查办侵害民生民利职务犯罪案件。该院充分利用深入基层走访群众、征求意见建议的机会，向农户了解涉农专项资金的申请及领取情况，并在发现问题后快速、全面掌握第一手证据材料，先后摸排涉农职务犯罪案件线索3件，目前已立案侦查2件，移送审查起诉1件。

  跟案监督员制度维护当事人合法权益。为保证办案安全、质量与效果，该院在查办职务犯罪案件过程中推行跟案监督员制度。即由该院纪检组从案件初查开始指定专人全程跟案监督，从案件的办案程序、办案纪律、办案安全三方面向院纪检组作阶段性汇报，对反馈的问题协商办案部门处理。结案后由跟案监督员写出报告，交院纪检组备查。

  多措并举护航未成年人健康成长。今年以来，该院与团县委一道在县内中学开展了一系列为未成年人健康成长护航活动。一是制作《青少年守法自护新三字经》和预防未成年人犯罪宣传漫画，深入到学校组织中学生观看；二是组织座谈会，邀请中小学教师、未成年人及其家长代表，对未成年人违法犯罪特点、预防对策进行面对面交流。三是法律人文关怀走向“特殊孩子”，对于未成年犯罪嫌疑人、被告人，该院坚持教育、感化、挽救方针，对其本人开展有针对性帮教，对其所在的家庭、学校、社区积极沟通指导，共同帮扶矫正。

  社区矫正监督平台畅通矫正对象申诉渠道。社区矫正涉及交付、管理、教育、解矫等多方面工作，且在交付或执行环节一般均在检察监督视野之外，极易出现侵害矫正对象人身或财产权益的事件。为此，该院进一步畅通申诉、举报渠道，不仅在全县七个乡镇设立了社区矫正检察室，而且设立了网络社区矫正检察监督平台，矫正对象可以灵活选择任何渠道对社区矫正过程中侵害其合法权益的行为进行投诉举报。

  轻刑案件审查机制提升和解效果。为深入贯彻宽严相济刑事司法政策，节约司法资源。该院制定办理轻微刑事案件的实施意见，界定轻微刑事案件范围，细化无逮捕必要的情形；并与县公安局联合制定《关于适用附条件逮捕制度办理轻微刑事案件的实施意见》，指派干警提前介入、及时了解案情，积极疏导双方当事人，促使调解工作深入细致、合理合法。截至目前，该院已使4起轻伤害案件在审查逮捕环节达成和解，实现了法律与社会效果的有机统一。

  督促起诉、督促履责联络平台解决民事行政检察线索来源问题。该院与县域金融部门签订《防止国有资产流失监督协议机制及不良资产信息通报工作协议》，与国土资源局等部门签订《防止国有土地出让、破坏环境处罚国家收益流失监督协议》，建立了检银、检行合作共建的工作机制，从根本上解决了督促起诉、督促履责工作的线索来源问题。

  第三方参与信访矛盾化解机制增强涉检访透明度和公信力。该院探索建立“第三方参与信访矛盾化解机制”，邀请县人大代表、政协委员、律师、基层干部和德高望重的“三老”人员（老干部、老党员、老模范），参与信访矛盾化解和答复。受邀人士可对信访矛盾处理的合法性、合理性提出意见，对信访人提供法律咨询、释法说理、化解矛盾工作。今年以来，该院采用该机制成功化解2起信访案件，案件当事人非常满意，有力维护了社会的和谐稳定。

  三项机制确保人民监督员行使权利。一是建立情况通报制度，该院今年以来先后撰写6期专刊向人民监督员通报检察工作重大部署、重要情况、重大活动。二是建立人民监督员参与接访和申诉工作机制，检察干警与人民监督员一起认真听取当事人的意见，看是否有新的合理诉求需要解决，及时发现执法中的瑕疵，对反映的新情况依法进行调查，确保矛盾化解和不稳定因素的消除。三是通过邀请人民监督员参与检务督察，公开听证等活动，多途径扩大人民监督员的督察视野。

  捕诉协作致力案件证据审查质量。该院制定出台《关于加强侦查监督与公诉工作协作办法》。该机制通过将案件分流前置于审查逮捕阶段，由审查逮捕承办人依据案件事实和证据状况及时提出意见，使案件能在公诉环节及时分流，从而提高了办案效率。今年，侦查监督部门和公诉部门共同提前介入公安侦查案件9起，提出的合理化建议和意见均被公安机关采纳。