本报记者 刘文利

  4月初，唐山市丰南区某燃气公司委托的施工队进行管道改造时，不慎将丰南镇八街村民吴某家的自来水管道破坏。由于管道深埋在吴某家房屋下，无法修复，吴某重新铺设了管路。随后吴某要求燃气公司赔偿其材料费和用工费6000元，燃气公司以责任在施工队为由推脱。

  4月21日，吴某来到了丰南镇矛盾纠纷调解中心，找到了专职调解员李胜军。4月22日，李胜军约见了双方当事人。李胜军向燃气公司负责人刘某讲解了有关法律法规，告诉刘某，吴某的损失虽然是施工队造成的，但受害人可以要求施工方或工程方赔偿，燃气公司必须赔偿吴某，但燃气公司可以向施工队追偿损失。通过耐心工作，燃气公司答应赔付吴某5000元，双方握手言和。

  这是唐山市丰南区专职调解员化解矛盾纠纷的一个案例。

  唐山市丰南区是我省农村社会治理创新的试点县区，两年多来，该区针对社会矛盾纠纷新形势新变化，探索推行了调解“两化”模式，通过搭建专业化联合调解平台、组建职业化调解员队伍，为群众搭建起表达诉求、快速化解矛盾纠纷的绿色通道。

  2011年10月以来，丰南区积极推进调解队伍职业化建设，通过社会化招聘、契约化管理、长效机制推动等措施，从离退休干部、大学毕业生中公开选聘专职调解员，并在各乡镇（街道）和重点部门分别选调1至3名具有专业知识的在编调解员，建立了一支专职调解员队伍，这支队伍共有专业人民调解员152名。

  调解队伍职业化的同时，丰南区推行了调解组织专业化。根据行业分布和社会矛盾发生区域的特点，该区相继在公安交警、民政、人力资源和社会保障、卫生计生、法院、农工等重点部门，建立了道路交通事故民事损害赔偿纠纷、婚姻家庭纠纷、劳动争议纠纷、医患纠纷、一般民事纠纷、涉农纠纷等9个区级专业化联合调解机构，负责调处行业性、专业性重点纠纷和个性疑难纠纷。此外，在乡镇（街道）联合接访中心、基层公安派出所和法庭也都建立了专门的联合调解机构。

  截至目前，该区已建立区级专业化调解组织9个，规范设置乡镇（街道）调解平台43个、村（居）民调会503个、重点企业及“两新组织”等调解组织350个。

  为达到把矛盾纠纷化解在诉讼和信访程序之前的工作目标，丰南区不断完善运行机制，深化“无缝隙”运行，协调联动，全力确保群众有矛盾纠纷在“家门口”、在第一时间就有专人进行调解。

  实施平台对接，提供“一站式”服务。在建立专业化联合调解组织时，注重把人民调解、行政调解、司法调解、司法审判和法律援助等多方力量整合在一起，实行“一站式”化解、“无缝隙”运行。

  实施机制对接，推行“联调式”化解。将专职调解员分配到乡镇（街道）联合接访中心、派出所、司法所和基层法庭等工作一线，各部门进行对接，实行上下联调，引导群众首选调解方式解决矛盾纠纷。

  实施效力对接，促进“终点式”止争。该区法院对各级调解组织作出的合法调解协议，给予法律效力确认，为调解提供效力支持和司法保障。各级调解组织也积极引导双方当事人，对达成的调解协议申请司法确认，有效实现了案件“零信访、零激化”。

  实施指导对接，构建“贯通式”格局。发挥区直重点部门和专业化联合调解组织作用，采取巡回指导、案例剖析、案件会诊等形式，全面加强对基层调解组织的业务指导。同时，专职调解员按照划片分工，定期深入村（居）、企业面对面开展针对性指导。

  自从搭建专业化联合调解平台、组建职业化调解员队伍以来，丰南区成功调处各类社会矛盾纠纷7280起，调解成功率达到98.6%，大量的社会矛盾纠纷化解在了基层和萌芽阶段，为经济社会发展营造了良好环境。

  前不久，中共中央书记处书记、国务委员、国务院党组成员兼国务院秘书长杨晶对丰南区“两化”工作给予了充分肯定，他要求认真总结，各地要学习借鉴。