王凤鸣

  国家权力的纵向配置问题，是中国共产党的历代领导集体始终关注的一个重大问题，毛泽东在《论十大关系》中指出：“处理好中央和地方的关系，这对于我们这样的大国大党是一个十分重要的问题。”邓小平指出：“我们的一切工作都会涉及全局与局部的关系、中央与地方的关系、集中统一与因地制宜的关系。”中共十八大、十八届二中全会、三中全会多次强调要“处理好中央和地方的关系”，“充分发挥中央和地方两个积极性”，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的权力配置体系。

  改革开放以来，我国中央与地方的纵向权力关系进行了一系列重大调整，取得了明显的成效，促进了国民经济和社会发展。但是，目前中央与地方纵向权力关系中还存在着许多突出的矛盾和问题，仍然没能彻底摆脱“放权——收权”的循环怪圈。中央与地方纵向权力关系中存在着许多突出的矛盾和问题，既制约了社会主义市场经济体制完善的进程，也影响了中央与地方、地方与地方之间建立和谐的关系，对我国政治、经济格局产生着不同程度的负效应。

  任广浩所著、中国政法大学出版社出版的《当代中国国家权力纵向配置问题研究》，以当代中国中央地方纵向权力关系为研究对象，集中探讨了当代中国国家权力纵向配置机理与完善对策。作者以当代中国“超大国家”的基本国情为出发点，把立法、行政、司法三大国家权力系统之间的权力横向配置与中央和地方之间的纵向权力配置有机结合起来，从国家权力横向、纵向和纵横交错的权力网络结构入手，通过分析中国当代特别是改革开放30多年来国家权力纵向配置的发展、演变及其面临的制度困境，探索国家权力纵向配置未来改革的走向和制度化的方案设计，具有重要的理论意义和实践价值。

  本书有以下几方面的创新: （1）在研究方法上，综合运用法学、政治学、行政学、经济学、财政学、公共管理学等相关知识，并力图整合各学科的研究成果，从宏观、中观和微观几个方面对转型时期中国的国家权力纵向配置问题进行系统、全面的研究。（2）运用权力配置理论，把立法、行政、司法三大国家权力系统之间的横向配置与中央与地方之间的纵向配置有机结合起来，从国家权力横向、纵向和纵横交错的网络结构入手，分析当代中国纵向权力配置的现状、问题并提出中国国家权力纵向配置制度化的理论进路。（3）提出中国国家权力纵向配置的制度设计，必须建构在中国版图广袤、人口数量巨大、民族众多、行政层级繁杂的“超大型国家”国情的基础之上。（4）提出今后的中国不可能实行完全的地方分权，也不可能实行绝对的中央集权体制，而是致力于建构中央有限集权与地方适度分权的动态平衡机制。这种体制既可以发挥中央集权的长处和地方分权的优势，同时也能够克服中央集权和地方分权的各自弊端。在中国现代化进程中特定的历史阶段，中国国家权力纵向配置应以中央集权为主要特征结合适度的地方分权。特别是在现代化的起步阶段，一个拥有充分有效权威的中央政府是现代化建设顺利进行不可或缺的条件。（5）提出未来中国国家权力纵向配置发展的目标是朝着法律化、制度化的方向发展，并从宏观、中观和微观对我国立法权力、行政权力和司法权力纵向配置的具体制度设计进行了论证。

  总之，本书能够做到理论联系实际，坚持调查研究，论证充分，观点鲜明，资料丰富，是一部研究当代中国国家权力纵向配置问题的优秀成果，具有重要的理论价值和实践指导意义。

  （作者系河北大学副校长、教授、博士生导师）