□   曹永学

  最近，李克强总理在沈阳主持召开部分省市经济形势座谈会时要求，“政府要当裁判员，不要老想当运动员”，“不要总让人觉得‘政府的手闲不住’”。

  李克强总理的话一针见血！

  改革30多年来，政府部门习惯了对市场调控干预，甚至干预了市场主体、市场机制、社会组织可以自律的一些事项，形成既当裁判员又当运动员的事实。现在，改革需要深度释放市场能量，政府被要求只能在场边作裁判。但是，一些政府部门当运动员的欲望依然存在，这种欲望无疑会成为“裁判黑哨”的诱因。所以，政府职能转变，必须靠法律手段推进，通过依法规范政府行政行为，让权力之手“闲”下来。

  但是，现实远没有我们设想的乐观，预防惩处“黑哨”，规范权力之手，任务还相当艰巨。

  政府部门吹“黑哨”，直接表现为违法行政，而制约违法行政的最有效途径是司法诉讼。但是，司法实践中，一些行政机关表现出对法律的极不尊重，在行政诉讼中态度消极，甚至不应诉、不出庭、不答辩。一些行政机关特别是基层行政机关，拒不履行法院生效行政裁判。

  从司法机关角度看，行政诉讼“门槛”太高，很多“民告官”案件被挡在了法院大门外。这说明，在现行司法体制下，司法权难以抑制行政权，使得司法机关无奈提高立案标准，回避和行政机关的“碰撞”。即便部分案件进入诉讼程序，一些法官由于害怕得罪政府机关，违心裁判、协调撤诉的现象也比较严重。

  失去法律有效制约的行政权力，能够老老实实地把自己关进制度的笼子吗？答案你懂的。

  所以，让政府规规矩矩做好“裁判员”，有赖于深化改革，一方面是政府自身改革，一方面是司法体制改革。据悉，河北省政府法治办正在拟定推行行政机关主要负责人到庭应诉制度。“一把手”到庭应诉一次，胜过思想教育十次。如果这一制度得到推行，对于政府机关尊重行政诉讼、接受执法监督、提高执法能力等，无疑将具有积极推动作用。