孟相维 王永强

  “牛栏里关不住猫”虽是众所周知的常识，但现实生活中“牛栏关猫”的现象却并不鲜见。 

  “牛栏关猫”是导致制度失灵的主要因素之一，它破坏制度的尊严和权威，影响组织的威信和形象。“牛栏关猫”有多种突出表现形式：制度设计貌似很严，但原则有余、细化不足,刻意用粗大的“牛栏”吓唬“猫”；盲目借鉴、照抄照搬，借用人家的“牛栏”关自家的“猫”;同时兼顾“牛”和“猫”的感受，于“牛”方便，于“猫”更方便；设计“猫栏”时给“猫”充分授权，可以根据实际需要适时改造成“牛栏”；过多强调猫的权力，故意淡化其义务和责任等等。总之，花样繁多，难以尽述。其实，造成“牛栏关猫”的原因并不复杂，不外乎以下种种：一是在建章立制时，为做“栏”而做“栏”，搞上有政策，下有对策，徒于应付。二是制度建设政绩观存在误区，只注重数量，而忽视质量。三是建章立制者的业务能力弱，水平低，难以做出高质量的“栏”，免不了将“猫栏”作成“牛栏”；四是设计“猫栏”时不注重充分研究“猫”的特点，针对性不强，执行起来可操作性不够，形同摆设；五是制度缺乏有效的刚性，特别是监督措施不到位，责任追究难落实，为执行过程中搞变通、打折扣，埋下了伏笔。

  解决“牛栏关猫”问题应着重把握以下几点：一是切实认清“牛栏关猫”的危害性。“牛栏关猫”式制度无异于是对权力的迁就和纵容，盲目实施就会贻害无穷，对此必须时刻保持清醒的认识和高度的警惕。二是在制度设计过程中要强化责任，严防让“牛栏关猫”式制度蒙混过关，草率出台。三是要提高制度设计者的能力和素质，特别是要注重发挥公众的作用。公众对制度存在的漏洞发现的更及时，查找的更准确，对制度是否有成效体会的最深切，最直接，对制度如何建立和完善也最有发言权，因此，在建章立制过程中要切实“接地气”, 充分征求公众的意见和建议，做到问计于民、问需于民、问政于民，并积极回应公众的诉求，充分运用公众的智慧设计好编强好制度之“栏”。四是要完善制度评估措施，及时制定新的制度，完善已有的制度，废止不适用的制度。五是要切实加强对权力的制约和监督，确保制度一经形成，就要严格遵守，执行制度没有例外。