本报记者 张兰华

  以平安建设、法治建设、政法队伍建设为主题的“三大建设”是全国政法工作的重大任务。2013年，衡水市委、市政府坚持把“三大建设”工作与经济建设同谋划、同部署、同落实、同考核，调动各方力量，推动“三大建设”工作落实。市委书记李谦先后两次专题调度治安重点区域专项整治工作，并就打击“两抢一盗”犯罪专项行动开展专题调研，市长杨慧也多次就“三大建设”工作作出批示。衡水市委常委、政法委书记戴国华，副市长、公安局长程蔚青始终把“三大建设”紧紧抓在手上，多次就深化平安衡水、法治衡水、政法队伍等重点工作开展专题调度和督导检查，解决具体问题。市委、市政府组织“两办”督查室成立了“三大建设”工作督导检查组，对各县（市、区）和部门的贯彻落实情况开展了两次专项督导检查，并纳入党政领导班子实绩考核体系。通过精心谋划、狠抓落实、强化督导，该市“三大建设”取得了重大成效。

  突出重点  细化措施

  扎实推进平安衡水建设

  全面深化农村“四个覆盖”工程。按照省委统一部署，衡水市综治办积极组织协调市委组织部、农工委、民政局等部门，通过加强阵地建设、印发明白卡、健全完善工作台账等方式，深入推进农村“四个覆盖”建设，目前全市4994个行政村“四个覆盖”基本达到了100%，农村各类案件发案率实现了大幅度下降（发生农村刑事案件2953起，同比下降15.3%；发生农村治安案件3749起，同比下降18.2%）。在推进农村“四个覆盖”工作中，该市总结推广了“1＋10”党员联系户制度；“党组织领导，村代会决策，村委会执行，村民监督委员会监督”的村级治理新架构；成立工商部门登记注册的农民专业合作社7026家；推广综治维稳组织“3+1”模式。

  狠抓社会治安综合整治。饶阳、献县、肃宁“三角地带”是公安部确定的职业盗抢犯罪群体和重大治安乱点。2013年，衡水市委、市政府举全市之力，确保“三角地带”饶阳区域治理到位。市委政法委认真谋划，从打击盗抢机动车职业犯罪和打孔盗油两条战线入手，采取精准打击和综合整治并行策略，使这一治安混乱区域得到有效整治。截至目前，共抓获职业盗抢机动车犯罪嫌疑人156人，打掉团伙23个，破案928起，查获盗抢车辆133辆，其中汽车75辆，涉案金额9200余万元，打掉打孔盗油犯罪团伙14个，抓获犯罪嫌疑人162名，挖出涉案在逃人员120余人，年内饶阳境内实现了“零发案”。另外，深入推进严打整治专项行动。2013年，该市在治安、经济、食药、环境等领域接连组织开展了一系列专项行动，均取得良好效果。全市2013年1月至11月破获各类刑事案件13849件，抓获犯罪嫌疑人4808名。其中破获“两抢一盗”案件5775起，打掉犯罪团伙203个，抓获犯罪嫌疑人1791名。全市37起现行命案全部告破。在强化社会面防控的同时，全市重点落实了科技防范工作。截至目前，市政府投资建设的视频监控摄像头达到4万个(套)，共投资约6500万元。由于防控日趋严密，刑事案件发案率大幅下降，同比下降12.47%。

  着力做好源头预防化解工作。2013年，按照《关于建立健全重大决策、重大事项社会稳定风险评估机制的实施意见》要求，全市对省挂账的5个重点建设项目、20个自评项目进行了风险评估。截至目前，25项社会稳定风险评估项目已全部完成。同时，在重点时段和敏感时期，集中开展了大排查、大调处活动，共排查矛盾纠纷11126起，调处10646起，调处率95.7%，做到了“小事不出村，大事不出乡镇”。加强行业调解室建设。全市已在市信访、卫生、公安、法院、检察、司法、住建、人社、国土、工商等15个部门建立了行业调解室，该市的医患纠纷调解中心作为全国经验在卫生系统予以推广。

  全面夯实基层基础工作。加强了基层综治维稳组织建设。全市在11个县（市、区）和主城区治安情况复杂、人流物流车流集中的城区，投资3600多万元建设了54座社会管理综合服务站，抽调公安、城管、交通、司法、乡镇（街道）等有关部门工作人员进驻，24小时开展治安巡查并接受困难求助，为群众搞好服务；推行城区网格化管理。在城市社区，全市科学划分基础网格，以网格为单元，整合各种力量，形成了基层服务管理网络体系。2013年，全市80%以上的社区实现网格化管理；深入推进了平安建设“星级创建”活动。2013年，该市研究制定了新的《平安建设“星级创建”活动三年规划》，坚持以“六无”标准，把“星级创建”活动拓展到全社会各个行业、各个领域；加强对社区矫正人员的管控。截至目前，累计接收社区矫正人员3437名，累计解除1932名,社区矫正对象表现良好。建立安置帮教基地25个，为刑释解教人员重新融入社会搭建了平台。团委、妇联建立了青少年群体社会关怀帮扶机制，针对留守儿童和妇女，广泛动员社会各界开展帮扶活动，全市重点人员管控能力得到明显加强。

  依法办事  捍卫公平

  不断深化法治衡水建设

  建设法治政府，推进依法行政。市政府把11个县（市、区）政府的“一把手”列入依法行政工作领导小组成员，进一步强化县（市、区）政府依法行政的领导责任；研究制定了《衡水市依法行政考核办法》，将依法行政考核结果列入了党政领导班子综合考核评价体系。为提高运用法治思维和法治方式能力，该市建立了领导干部学法的系统平台，提升领导干部运用法治思维、法治方式解决问题、处理问题的能力。

  推进司法公开，维护公平正义。2013年，该市在司法公开方面采取了一些新举措。法院系统以网站、手机短信平台、电子公告屏、触摸屏、微信等现代信息技术为载体，扩大司法公开范围，向公众提供各类司法信息。衡水市中级人民法院开通了全省法院首家实名认证的院长微信平台。检察机关坚持“检务公开”和“开门办院”，定期举行“检察开放日”活动，推动了司法公开不断深化拓展；市、县两级公安机关全面搭建网上服务大厅、投诉大厅、办事大厅、执法告知大厅、新闻发言人大厅，进一步拓展了警务公开范围，收到了良好社会效果。同时加强普法宣传，提升法治意识。全市政法机关和司法行政部门以“六五”普法为契机，深入开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进市场等“法治八进”活动，该市“六五”普法工作成效得到省“六五”普法检查督导组的肯定。

  加强执法监督，维护法律权威。2013年，衡水市委政法委组织开展了专项案卷整治活动和为期三个月的执法大检查，对涉法涉诉信访问题高发的5个部门开展了专项执法检查，对6起案件进行了过错追究。聘请了60名执法监督员，对政法机关执法司法行为开展监督。2013年共受理执法监督员提出的各类执法问题20件，避免了一批错案、瑕疵案件的发生。检察系统修订、制定了《衡水市人民检察院统一受理流转案件制度》等若干规定和制度，加强内部监督，不断提高执法能力与水平。法院系统对单位内网4000多条基础信息进行了筛选，查找出460个问题，清理和修正案件255件。公安机关制定了《关于办理取保候审案件的暂行规定》，从制度层面上规范取保候审案件办理。

  贯彻上级要求，推进“四项改革”。一是废止了劳动教养制度，市劳教所已经更名为衡水市强制隔离戒毒所，并增加强制隔离戒毒工作职能。二是按照把涉法涉诉信访案件依法导入司法程序的要求，从软、硬件两方面加强涉法涉诉信访中心建设，提高了接访人员政治业务素质和接访技巧，切实提升了涉法涉诉信访中心的“吸附力”。三是政法部门扎实推进了权力运行监控机制建设，完成了清权确权工作，共清理规范职权408项，削减权力2项，下放审批权限2项，印制了《行政权力运行制度汇编》，对重点权力进行了模式化管理。四是户籍管理制度改革。制定出台了《衡水市公安机关办理户口工作规范（试行）》，与市教委、住建局等部门联合下文，进一步拓展了居住证功能。

  从严治警 强化作风

  大力加强政法队伍建设

  2013年，该市紧紧围绕提升政法队伍五项能力（新形势下群众工作能力、维护社会公平正义能力、新媒体时代舆论引导能力、科技信息化应用能力、拒腐防变能力），全面加强政法队伍建设。

  大力加强教育培训，提升干警业务素质。市委政法委组织全市政法机关中层以上领导干部和部分政法干警5000余人，收听收看政法网络大讲堂11期。市政法各部门利用各自网络，对全市政法干警进行专业知识培训，累计培训3万余人次。市公安局举办了“三所三队”轮训班、群众工作能力培训班，组织12个县市（分）局的应急力量开展了实战演练，检验提高了实战处置能力。

  开展纪律作风整顿，严肃警风警纪。2013年6月中旬至7月底，衡水市委政法委在全市政法系统组织开展了以“抓学习、提素质，正警纪、转作风，强服务、做贡献”为主题的纪律作风整顿活动。活动期间，广泛征集社会各界对政法工作和政法干警的意见和建议，取得了良好的效果。共征集到各类意见建议2700余条，整改具体问题653个，建立长效机制67项。活动中推出了“身患癌症不下岗位，带病守卫社区平安”的社区片警张广胜这一重大典型，省委书记周本顺，省委常委、政法委书记张越，省委常委、宣传部长艾文礼等领导同志给予了批示肯定。为严格管理全市政法队伍，市委政法委制定出台了“三个严管、四个一律”规定，对政法干警日常工作和工作以外的行为进行了多重约束，防止和减少了干警违法违纪问题的发生。2013年，全市共查处干警违法违纪案件17件36人。市委政法委近日出台了《关于在全市政法部门窗口单位实行便民为民“十个一律”、“四项追责”的实施办法》，对政法部门窗口单位日常工作行为规范、业务办理时限、绿色通道优先预约办理等各项便民为民措施进行了细化。定期组织监督检查员在全市范围内开展政法部门窗口单位便民为民服务异地联查，确保各项措施落到实处。

  加强干部队伍管理，锤炼高素质队伍。严格履行协助党委管理政法干部的职责，加强政法领导班子建设。2013年以来，及时调整提拔处级领导干部11名，调整提拔科级干部300多名。研究制定了《关于市委政法委机关干部与市、县两级政法部门干部交流挂职锻炼的工作意见》，2013年成功选派第一批市、县两级政法部门优秀干部进行了交流挂职锻炼。以后每年将组织一次县（市、区）政法部门领导班子和领导干部考核，通过各界群众满意度民意调查、本地四套班子领导评价、本单位政法干警民主测评和上级部门业务排名相结合的办法，对全市57个基层政法领导班子和近400名班子成员进行考核排名，评选十佳基层政法领导班子。

  健全完善各项制度，推进队伍职业化建设。全市政法系统坚持以制度体系和具体标准形式规范干警行为、人员素质、日常养成，打牢队伍职业化管理的基础。法院系统探索实行机关服务社会化建设，将物业、门卫、餐厅、文印等交给社会中介部门管理；公安机关出台了《基层公安机关内务管理等级评定暂行办法》、《内务设置标准化指导手册》和《礼仪行为规范》等一系列文件；检察系统按照“五院”建设的总体工作思路，不断加强检察官队伍的职业精细化管理，修订了《举报线索管理规定》、《文秘管理规定》等管理制度，这些制度覆盖了检察人员具体行为、执法办案以及日常管理的每一个环节。在全省政法队伍职业化建设成果展赛中，市检察院以系统第一名被推荐到省委政法委。