本报记者 王智勇 通讯员 高德新

  今年以来，南宫市从夯实平安建设基层基础工作入手，大力推行“3+1”农村综治维稳组织建设模式，通过制度推动、典型带动、考评促动三项举措，使农村一线治安防控和矛盾纠纷排调能力得到明显提升，在全市形成了全民动员、警民结合、群防群治的良好工作局面。

  “3+1”是农村综治维稳组织建设模式，“3”指的是三级组织：一级是建在各村的综治工作站，负责本村内矛盾纠纷排调化解等工作；二级是在村综治工作站下每50个左右邻近农户设立一综治小区，在村综治工作站领导下，开展法治宣传等工作；三级是在综治小区下每10户设综治小组，组织开展十户联防、邻里守望等工作，形成“十户一调，十户一保”的基层组织格局。“1”指的是在各村组建一支治安巡防队,负责本村治安防范和巡逻工作。通过加强“3+1”维稳组织建设，实现党委、政府管理与农民自我管理的有机结合，真正做到“农民自己帮自己、自己管自己，有事大家管、有情况大家帮”，使各个村(居)有人管事、有地办事、有章理事、有序运转。

  南宫市对农村综治维稳模式进行了一些探索，完善细化了农村综治工作站、综治小组及农村治保会、民调会、巡防队建设等相关工作意见，全面实行农村调解纠纷登记簿、治安巡逻登记簿等工作台账制度，使农村综治维稳组织建设纳入制度化、常态化运行轨道。该市制定印发了《全市农村综治维稳组织建设实施方案》，将农村综治维稳组织建设任务，逐个分解落实到政法委班子成员、辖区公安派出所、乡镇办事处及有关市直部门，限定时限，按时要账，切实把不能拖、必须干、要干好的工作压力传递到各级责任主体，有效推动工作落实。建立专项督查制度，由南宫市委督查室每季度深入乡村进行督导，市委政法委、市综治委每月按时召开调度会，及时分析情况，研究措施，解决问题，确保了农村综治维稳组织建设工作的规范推进、有序开展。 

  南宫市组织段芦头、王道寨等镇村干部到肃宁县参观学习农村综治维稳组织建设经验，对标先进，并在全市重点培育了凤岗办事处、段芦头镇、垂杨镇等示范乡镇，培树起三里庄、德演宫、尹曹村等65个示范村，从组织建立、人员配备、场所整理、制度规范、运行高效等方面加强完善，以组织现场观摩形式推广先进经验，切实发挥典型示范带动作用。按照“哪项工作条件成熟就先抓哪项”的原则，引导各乡镇办事处立足各村财力、人力实际，充分尊重村民意愿，有针对性地推进工作开展，坚决不搞一刀切、不脱离实际分任务下指标。目前，该市各乡镇办、456个村全部组建起常年性、季节性或有偿性、无偿性等多种形式的巡逻队，队员人数达1800人；269个村安装了电子监控摄像头，占到全市村总数的59％；316个农村治保会达到“四有、两落实”标准，即有班子、有队伍、有办公室、有基本办公设施，工作经费落实、人员报酬落实，占到了全市村总数的70％，使全市综治维稳基础工作得到全面强化。明化镇石家壮等5个村今年发生因假化肥导致减产问题，共涉及143 户村民、1811亩农地，为妥善化解问题，维护农民权益，该乡综治办主动工作，与5个村的民调会一起疏导群众情绪，引导群众通过法律途径解决问题，使这一群体性事件隐患得到妥善化解，为群众挽回损失70余万元。  

  现在，南宫市乡镇干部年度工作考核体系与经济发展各类指标一并纳入了考评奖惩，实现平安与发展两手抓、同步推进。各乡镇办事处有着严格的评分细则，每季工作情况核定绩效分值，定期排名通报，激先敦后。农村综治维稳组织建设模式已经纳入年度综治工作考核，年内采取工作调度、现场督导、情况通报、电视曝光等方法，保持常态化的工作推进力，确保每项任务指标都能按期完成。截至目前，全市共现场督导68次，印发通报8期，对组织不力、措施不实、落实不到位的2个乡镇办事处给予了一票否决警示或通报批评，电视曝光进展缓慢的村居3个，表彰奖励率先完成建设任务的村居11个，真正建立起干好有奖励、干差有说法的有效激励机制。  

  基层稳则全局安。今年以来，南宫市农村可防性侵财案件同比下降23%；农村矛盾纠纷发生量同比下降25％，未发生因调解不当引发民转刑案件或越级信访案件，农村和谐稳定局面得到进一步巩固。