本报记者 薛树旺 通讯员 陈海刚

  平泉县地处河北省东北部，冀辽蒙三省区交界处，辖10镇9乡1个街道办事处，总人口47.5万。其中有6个乡镇23个村约120公里与内蒙古自治区和辽宁省接壤。由于特殊地理位置和发展环境，决定了接边地区民间矛盾纠纷呈现利益性、多发性、复杂性和跨界性的特点，维护社会稳定任务异常艰巨。针对这一现实，县委、县政府确立了“整体推进、突出重点、创新方式、联合调解”的工作思路，加强网络、制度、队伍和法治“四项建设”，使省际接边地区联合人民调解工作取得了明显成效。开展联合调解工作以来，共调处各类民间矛盾纠纷110余起，调解成功率达到了100%。

  县委、县政府从调解组织、工作队伍、办公设施等基础性建设抓起，及时调整充实人民调解委员会，目前建立了跨省的县级联合调委员会1个，乡级联合调委会6个，村级联合调委会46个。行政村全部实现了有一支骨干调解队伍、有一间办公室、有一个调解室、有一部咨询电话的“四个一”建设目标。并实现了人民调解台帐管理统一化、档案管理规范化、办公管理便捷化、工作管理高效化。联合人民调解委员主任由两地调委会主任轮流担任，委员由双方对等的人民调解员共同组成，对产生的矛盾纠纷共同研究、及时调解，为促进双边地区稳定和谐提供了组织保障。同时，还把双方法庭的庭长任为联合调解委员会的指导员，聘请德高望重的县、乡人大代表和退休干部担任兼职人民调解员，加强了联合调解工作力量，优化了联合调解队伍人员结构，提高了联合调解公信力。

  由于接边地区的矛盾纠纷呈现出跨区域性和复杂性特点，对联合调解人员素质要求也相对较高。平泉县采取岗位练兵、以会代训、专题讲座、现场观摩、经验交流等多种形式，对接边地区的人民调解员围绕法律法规、职业道德、调解技能、服务理念等内容展开全方位培训教育，提高其调解能力和服务水平，为开展好联合调解工作、促进双边地区稳定和谐提供了保证。同时加强了各级联合调委会之间的沟通、联系和学习，规定调解员每周必须自学一次，每月集体学习一次，不同的季节确定不同的学习内容。除学习国家的法律法规和规章外，注重学习双方的地方政策，遇到疑难纠纷共同讨论研究，制定调解方案。几年来，联合调委会共举办学习班50余期。

  广泛深入地开展了法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进家庭、进单位、进市场的“法律八进”活动，充分利用图片展览、知识竞赛、普法秧歌队到学校讲法治课、入户发放明白纸等多种形式不断加强对全民的法治宣传教育，做到宣传走在预防前，预防走在排查前，排查走在调解前。对接边村的群众实行联合普法教育，突出重点季节、重点村组和重点人群，做到矛盾早预防、纠纷早化解。做到情况早预测、苗头早控制、调解早介入、矛盾早调处，使全县实现了无群体性事件、无矛盾纠纷激化、无越级上访、无民事转刑事案件。

  接边地区联合调解机制，有效地整合了行政和社会资源，最大限度地挖掘人民调解工作潜力，实现人民调解工作优势互补，为打造冀辽蒙三省区平安边界发挥了重要作用。