文/图 赵贵爽 王彦辉

  平乡是个小县，但财政收入增幅连年位居全市前列，成为“中国产业发展能力百强县”之一。平乡的快速发展离不开一个平安和谐的社会环境。

  今年5月初，新一届党政领导班子调整后，大胆解放思想，敢于“无中生有”，提出通过两年不懈努力，实现“国家级平安县”创建目标。工作思路、做法及成效得到了省、市领导的肯定和中央综治办相关领导的高度关注。8月底，县委书记在全市深化平安建设工作会议上做了经验介绍。 

  梦想成就辉煌，敢想才能有为。平乡县“无中生有”、自我加压，定标准抓创建，使基层平安建设的内容更丰富、路径更清晰，走出了一条小县大气魄描绘平安蓝图的先行探索之路

  平安创建是一项关系民生福祉的重点工程，也是一项复杂的社会系统工程。平安建设怎样抓、抓什么，特别是县级平安建设从何处入手、按照什么标准、达到什么效果，一直是摆在各级党委政府面前的重要课题。平乡县委提出了创建国家级平安县的构想，县四套班子深入到政法机关、基层站所、一线干警、广大农村、工商户代表、外商代表等人群中调研，到省到市、到上级部门汇报请示，到江苏、山东等地对标学习取经，先后召开各类座谈会20余次，党政联席会、四套班子联席会4次，进行讨论研究，出台了《争创国家级平安县方案（试行）》，提出了建设平安平乡的“高、低、安、和、优”五大体系，即群众安全感高、社会稳定风险低、重点行业领域安、社会关系和、发展环境优和40条标准、34项任务，细化了60项工作分解到各级各部门，逐一明确了牵头单位、责任部门、分包县级领导和完成时限，实行挂图作战，扎实推进，努力把平乡建设成为国内最平安最安全的地方。

  创新，是活力的源泉；载体，是工作的抓手。平乡县以基层基础建设为着力方向，坚持从“网、会、所、站、队、办”抓起，使基层平安建设的要素更集中、实效更突出，走出了一条小县大智慧推进平安建设的科学发展之路

  布网——提高治安防控水平。网即视频监控“天网”。平乡县先期投入1000余万元，完成了城区及县域主要部位“天网”覆盖工程，在县公安局指挥中心的统一指挥下，全天候运作，在治安防范、打击犯罪和服务群众工作中发挥了重要作用。不久前，县指挥中心接到群众报案，称自己价值2000元的手机在贸易街附近丢失，民警了解情况后，利用天网工程调取视频查看，最终帮助群众找回手机，赢得了群众赞誉。平乡县决定再投入3000多万元，对全县农村和县城老旧小区实施“天网”二期工程，在各基层派出所建立信息平台，与县指挥中心联网，实现全县全覆盖，形成统一指挥、无缝衔接、快速反应、处置高效的治安防范机制。目前，全县1200个监控点正在组织施工。

  建会——夯实平安建设基层基础。“会”即平安自治村（社）管会。根据目前农村群众服务组织力量相对分散的现实情况，该县积极整合村居治保会、民调会、红白理事会、理财小组、妇女禁赌协会和农村经合组织等现有资源，建立起治安巡逻、矛盾排调、理财议事、红白理事、妇女禁赌、留守关爱“六位一体”的平安自治村(社)管会。按照方案要求，每个“村管会”办公用房不少于两间，由治保主任任会长，实行统一管理、密切合作。县财政每年拿出150余万元，作为“村管会”成员的岗位补贴。目前，已完成第一期50个“村管会”建设任务，年底前将全部完成。村管会建起后，既解决了农村服务群众组织相对分散的问题，又在维护农村和谐稳定工作中发挥了积极作用。截至目前，“村管会”共排查化解矛盾纠纷220起，预防治安案件40余起，为群众办实事1300余件。一直以来，在农村办婚宴，找桌椅板凳、锅碗瓢盆，找亲友、“管家”，要忙上好几天，花费三四万元，为提倡移风易俗、婚事简办，该县田付村乡丁周天村管会筹资9万多元，在村里建起了120平方米的“婚庆大厅”，购置了婚宴所需的桌椅板凳、锅灶炉具、果盘烟缸等用品用具，从村民中挑选了司仪，帮助群众省时、省力、省钱，轻轻松松办喜事，受到了群众一致好评。同时，平乡县还把平安自治村管会组织向企业、学校、银行、医院等各个系统延伸，建立起不同类别的平安自治“厂管会”、“校管会”、“银管会”、“医管会”等，夯实了基层基础，开创了工作新局面。

  固所——加强社会面管理。平乡通过精简机关、轮岗交流、警力置换等措施，多途径缓解公安派出所警力不足的难题，充实派出所警力，建立了村居治安员队伍，在公安派出所的具体指导下，推行信息“直报”、“胡同”联防、信访代理、宣传联动、联系帮办等“五项机制”，形成了“派出所民警管片，治安员抓点”的警民治安协防格局，使基层派出所建设得到了明显加强，作用得到了较好发挥。平乡县还加强基层司法所建设，投资50余万元，对基层司法所的办公设备进行了更新，实现了制式车辆、电脑、打印机、音像设备、“四级网”建设齐全。结合“六五”普法，各司法所积极开展法治县创建活动，深化普法宣传教育，加强刑释解教、社区矫正对象监管，完善矛盾纠纷人民调解网络，实施法律援助民生工程，得到了省司法厅充分肯定；联合县法院、国安办、计生局等部门，先后投入10万余元，在县城永泰街建成长达500余米的“法治宣传一条街”，为县城增添了一道亮丽的法治风景线。

  设站——提升综合服务水平。平乡县财政投入330余万元，建立了17个警务服务站。其中，在县城主要部位设置了10个移动式警务服务站，开通法律咨询、户政服务、接受求助等一线窗口，提高了服务群众水平。在县界出入口设置了7个固定警务服务站，做到了“五个一”，即一个迎宾牌、一套监控器、一处宣传窗、一个警报器、一支小分队，主要做好服务引导、设卡盘查、应急处突等工作。每个服务站6人，经集中培训后上岗，在加强社会面管控和服务群众工作中发挥了积极作用。冯马警务服务站针对周边环境情况，设立便民存车处，义务为下地村民看守交通工具，受到群众一致好评。由于服务站地处两县交界，周边没有商店，值班民警只能自己带食物充饥，一些辖区群众就自发组织为值班人员送饭送菜，呈现出“警为民、民爱警，警民一家亲”的和谐局面。

  检务工作服务站按照“试点先行，典型带动”的工作思路，在寻召乡和河古庙镇针对“钱、权、物”三个关键环节加强警示教育和法治宣传，开展重点监督和预防，从源头上预防了职务犯罪。邯黄铁路修建征用某村土地过程中，村干部欲套取国家征地补偿款，河古庙“检察工作服务站”工作人员经过深入调查后，向村“两委”和相关单位提出建议，及时避免了一起职务犯罪案件，确保了重点工程项目顺利实施。

  平乡县还建有普法服务工作站，每站配备两名工作人员，充分利用微博、标语、板报、橱窗等形式，宣传法律法规常识，接受群众法律咨询，培养农村“法律明白人”，更直接、便捷地为群众提供法律服务，实现法律与百姓“零距离”。截至目前，全县民转刑案件同比下降33%，青少年违法犯罪同比下降24%。

  全县8个乡镇成立了10个群众工作站，加大矛盾纠纷排查力度，推行信访代理制度，满足群众合理诉求。群众工作站人员的误工补贴由县财政列支，工作优秀的乡镇群众工作站站长，经组织考核，可享受副乡级待遇。今年以来，群众工作站共排查化解矛盾纠纷107起，代理信访案件22件。

  强队——增强整体创建能力。今年6月，邢台市公安机关视频同步庭审旁听现场会在平乡县成功召开。平乡县委政法委与山东济南天桥区委政法委开展对标活动。县公安局与江苏武进县开展对标活动，分批派遣业务骨干跟班学习三个月，用先进的理念和科学的方法提高广大干警的能力和水平。开展政法干警联系企业活动，帮助改善经营环境；联系村居，帮助创建和谐家园；联系学校，帮助打造平安校园；联系部门，帮助完善防范措施。全县政法系统开展了“争当好干警，为民办好事”活动，评选“十佳服务群众好干警”，各部门广泛发动，政法干警积极参与，主动关心群众疾苦，解难事；改善村居环境，办实事；帮助群众致富，做好事；排调矛盾纠纷，理烦事；丰富群众生活，添乐事；主持公道正义，惩恶事，进一步密切了警民关系。

  今年以来，平乡县举办了5期综治维稳干部培训会，组织召开了全县治安室建设、村管会建设、校管会建设3个现场观摩会和平安建设誓师大会，建立了综治维稳成员单位联系点制度，提升了综治维稳干部的宗旨观念和工作能力。今年以来，全县共排查矛盾纠纷392起，成功化解386起，化解率达98.4%，未发生一起因排调不力引发的民转刑案件。

  针对部分学校、企业、机关、小区等单位保安队伍不专业、保安人员年龄大、素质不高、发挥作用不明显等实际问题，该县积极筹划建立平乡县保安公司，精心培养保安专业人才，拓宽门卫、巡逻、守护、押运、安全检查等服务职能，实现保安公司专业化、正规化，为预防和打击违法犯罪打下良好基础。

  组织动员治安员、平安志愿者、民兵预备役、护校队、护企队等社会各方面力量，建立兼职、专职、常年、季节、义务、有偿六种形式的巡逻队，突出夜间、农忙、年节等重点时段，开展“红袖章”巡控活动，营造了人人参与平安创建的浓厚氛围，全县可防性案件同比下降了13%，群众安全感明显提升。

  组办——推动创安工作深入开展。组织建立“创安办”，由县委常委、政法委书记担任主任，县政府主管副县长、公检法司“四长”、政法委常务副书记、县综治办主任任副主任，工作人员从县综治办、“两办”督察室、公安局、财政局、宣传部等相关部门抽调，分成督导、保障、资料、宣传4个小组，具体负责创安工作的协调推进。采取半年初评搞预选、动态考核促提升、年终总评定典型的做法，深入开展“六无”和谐村居、“星级”安全校园（幼儿园）、“五好”幸福社区、先进平安自治村（社）管会、“红旗”警务服务站、综治先进单位、平安示范企业创建活动，健全完善各级各类创安组织，落实防范措施，规范日常管理秩序，加强法治宣传，深化矛盾排调，严格服务管理等，培树典型、示范带动，形成以局部促整体、积小安为大安的良好局面。

  重视程度决定工作力度，硬举措才能带来实效果。平乡县以党委牵总、高位推动、多元支持的做法，走出了一条小县大手笔打造平安品牌的多元保障之路

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  平乡县坚持把争创国家级平安县工作作为“一把手”工程，县委书记亲自挂帅，四套班子一齐上，加强对创建工作的组织领导。各乡镇、各部门按照县委、县政府的统一部署，把创安工作列入重要议程，党政一把手亲自研究部署，亲自调度协调，构建了上下联动的责任体系。对在创安工作中领导不重视、责任不落实、措施不得力，推诿、设阻、添乱的单位或个人，启动社会管理综合治理一票否决。同时，按照“县里拨付一点、乡镇支持一点、村居自筹一点、社会捐助一点”的原则，多渠道筹集平安创建工作资金。县政府还专门设立了创安工作专项基金，按人均0.5元标准，每年足额拨付。到今年年底，平安创建总投入将超过5000万元，为按期实现“国家级平安县”创建目标提供了强有力保障。

  创平安、保稳定、促发展，共同撑起了平乡这片蓝天下的和谐家园。平安，让平乡的各项社会事业取得了长足进展；平安，也将是平乡人民坚持不懈的追求和梦想。他们在成绩面前不停步、不自满，在县委、县政府的坚强领导下，一如既往，步履铿锵。我们有理由相信，平安和谐新平乡的明天必将更加灿烂辉煌！