文/霸成方 王涛 图/王涛

  安平县是全国知名的“中国丝网之乡”、“中国丝网产业基地”、“中国丝网产销基地”和“国家生猪活体储备基地”，是全国第一个国家级县域经济信息化试点县，也是河北省首批22个扩权县之一。县域经济保持了快速、健康的发展态势，综合经济实力在全市名列前茅。

  经济快速发展势必加大土地需求，这对土地高效管理提出进一步的要求。近年来，安平县国土资源局为有效破解“保护资源、保障发展”难题，高度重视耕地尤其是基本农田保护工作，紧紧围绕“总量不减少、用途不改变、质量有提高”的原则，创新土地管理，夯实工作基础，加强队伍建设，在履行国土资源保护神圣职责的过程中取得了优异成绩。先后获得“衡水市城镇面貌三年大变样工作先进集体”、“土地利用工作先进单位”、“支持政务中心建设先进单位”、“先进基层党组织”等诸多荣誉。

  锐意进取

  唱响土地管理“创新曲”

  安平县辖8个乡镇，230个行政村，33万人口，耕地面积55万亩，是典型的内陆农业县。改革开放以来，依托丝网、生猪两大特色产业，县域经济得到迅猛发展，土地供需矛盾也随之加大。面对新的形势，安平县国土资源局大胆尝试，把原来属于乡镇管理的8个土地所全部撤消，成立了4个县国土资源局直属的国土资源所。近年来，作为国土管理工作的前沿阵地，国土所为全县耕地保护、地籍管理和农村社会秩序稳定等工作做出了积极的贡献。尤其是在保护耕地方面，国土所充分发挥动态巡查职能，及时发现和打击各种土地违法行为，做到了行政处罚到位、移送法院到位、移交公安到位、移送纪检监察处理到位，为全县农业生产稳定和经济可持续发展奠定了基础。

  认真谋划，率先成立国土资源所。90年代末期，安平经济迅猛发展，伴随建设用地需求量不断增大，因为管理不到位，抢占宅基、违法占地等现象时有发生。另一方面，乡镇下属的原土地所人员业务能力较低，又属乡镇管理，做不到专职专干，而县国土资源局只是对土地所进行业务指导，土地管理法律法规无法贯彻落实。面对这个问题，安平县国土局在认真分析研究的基础上，积极向衡水市国土资源局汇报，向安平县委县政府反映，得到了各级领导的支持。2000年，4个国土资源所组建成立并挂牌办公。按照乡镇所辖村庄和耕地的多少，该局将城区外土地合理划分了4个区域，分由4个国土所进行属地管理，明确了责任分工，并对国土所职责进行界定。每个所成立了政务大厅、执法监察室、信访接待室、档案财务室，负责各项职责的落实。同时，县国土局对国土所上岗人员进行了认真挑选，把业务精、能力强、作风正的同志选上了重要工作岗位，为国土资源所管理打好了基础。对国土所财务收支，县国土局实行了统一管理，收入账由局财务室统一出具发票、由各所做账；支出账由各所报销，并由局财务室不定期进行检查，这样有效地防止了各所乱收费乱开支现象的发生。

  多方筹资，努力提升基层所硬件水平。在省厅和市局的关心和支持下，安平县国土资源局积极创造条件改善基层所的办公环境，先后投资100余万元，对黄城、马店国土资源所进行了搬迁扩建。2005年，投资50余万元新建了马店国土资源所，按照标准化国土所的要求，建设了一座建筑面积700平方米的办公楼。2006年，投资50余万元，建设了黄城国土资源所，办公区和生活区建筑面积500平方米。同时，为每个所配备了两辆办公车辆，配备了电话、电脑、照相机、打印机、复印机等现代化办公设备。现在国土所办公、宿舍、活动室、餐厅一应俱全。为各项工作的正常开展创造了良好的环境。

  恪尽职责，严格土地监管行为。规范国土所工作人员职责，并将责任落实到每个工作人员，严格了土地监管行为，一是坚决制止辖区内违法占地行为，并依法进行查处。二是对所辖区内的耕地进行保护，通过划分责任区巡查等形式及时发现违法占地、取土等问题，并把问题处理在初期，落实好耕地保护责任。三是做好辖区内土地纠纷、信访等问题的排查、调处等工作。四是做好辖区土地管理法律、法规、政策的宣传教育。五是依法管理农村宅基地。

  由于起步早、见效快，安平县国土所的各项工作多次受到国土资源部、河北省国土资源厅、衡水市局和县委、县政府的肯定，并分别被国土资源部授予“全国国土资源管理系统先进集体”、被省国土资源厅授予“河北省优秀国土资源所”和“政风行风建设先进国土资源所”称号，在全县举行的“七所八站”行风评议中，4个国土资源所均名列前茅，受到了广大群众的好评。

  凝聚人心

  唱响国土卫士“忠诚曲”

  “队伍兴则事业旺、队伍强则事业大。”安平县国土资源局始终把加强队伍作风建设作为一项打基础、管长远的工作常抓不懈，贯穿于各项工作的全过程，与各项业务工作一起研究、一起部署、一起检查、一起考核。

  思想上统一。为打造一支优秀的国土所队伍，提高干部综合素质，加强党风廉政建设，推动国土资源事业发展，按照德才兼备原则，把品德好、能力强、业务精、作风正的干部选调到国土所领导岗位，选好配强所长。坚持多形式、多层次培训教育，提高国土所工作人员的综合业务能力水平。组织党员干部认真学习贯彻党的各项大政方针、要求党员干部深刻领会和把握党的十八大精神，坚持科学发展观，把思想统一到中央精神上来，全心全意作好国土资源管理服务工作。组织开展警示教育，组织党员观看廉政教育片，结合自身实际进行讨论和对照检查，增强党员干部的法律观念和纪律意识，提高依纪依法办事的自觉性。

  建立健全各项规章制度，将单位运行的各个方面层次都以制度的形式确定下来。严格抓好干部职工考勤、值班情况，确保机关内部纪律、安全等基本情况，保证日常工作的正常开展。该局各工作人员按指纹机上下班，出勤率直接与工资挂钩，严格考勤制度与奖惩制度，奖罚分明，有力地增进广大干部职工的工作积极性。

  深入开展“创先争优”活动。按照县委、县政府统一部署，安平县国土资源局将“创先争优”活动与机关效能建设和廉政建设结合起来，以“使科学发展上水平，干部真正受教育，人民群众得实惠”为目标，切实发挥自身职能，以提升综合素质，提高工作效率，强化保障能力为主题，催生内部动力，注重“造血”功能，推动各项工作稳步向前发展。一是倡导学习型机关，研讨型机关。今年以来，该局在全系统深入开展“建设学习型机关”活动。坚持周五下午学习日制度，坚持学习党的政策和相关法律、法规、业务知识，按照请进来、走出去的模式，培训干部职工160余人次。积极鼓励、支持干部职工参加土地登记、估价师资格考试，共13人报名参加考试，有效地激发了干部职工学习上进的氛围，培养了专业型技术人才。二是开展法律法规专项学习培训，强化行政执法管理，规范执法行为，切实提高队伍的法律意识和执法水平。实行挂牌上岗制度，坚持持证执法、亮证执法、挂牌执法，面向社会公布举报电话和举报信箱，广泛接受社会监督。三是实行一站式服务，公开办事依据、程序、标准、时限、结果、纪律以及承办科室、承办人员，努力提升工作效率和服务水平，向群众发放办事指南，公开服务承诺，明确办事时限，树立国土部门良好形象。开辟政务大厅，推行政务公开透明运行。通过教育培训，进一步了提高全系统干部职工政治业务水平和综合服务水平，机关自身建设得到进一步加强。

  机关效能建设进一步加强。该局制订了《安平县国土资源局机关效能建设实施方案》和《考核奖惩规定》，严格了指纹机考核和工作期间不定期明察暗访，完善了奖惩等各项制度，加大制度的执行力度，改善了服务态度，提高了服务效率。同时，制订出《2013年党风廉政建设和反腐败工作要点》，为每位干部职工发放了《廉政手册》。认真贯彻执行新颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，层层落实党风廉政建设责任制，人人签订廉洁自律承诺书，明确“一岗双责”责任，建立了党风廉政建设和反腐败工作机制，树立了风清气正的工作作风。

  惩防并举

  唱响服务发展“和谐曲”

  按照“预防为主、事前防范与事后查处相结合”的方针，安平县国土资源局建立健全了动态巡查制度、联络员制度、重大案件督办制度、责任追究制度、违法案件举报制度等制度和部门联席会议、联合执法、案件移送等执法责任机制，完善了县、乡、村三级执法监察网络，实现了县有队（监察队）、片有所（国土所）、村有员（土地执法联络员）的执法监督监察体系，对辖区内基本农田保护区、公路沿线、城乡接合部及其他重点区域实施重点巡查，做到了巡查无盲区、台账专人管。对违法违规占地开展了拉网式排查，集中拆除违法违规占地8次，电视曝光4次，出动执法车辆95辆，大型铲车14台，执法人员356人，对全县范围内的12宗违法占地进行了拆除，恢复土地面积24亩，及时制止违法占地案件4起，全年基本没有发生违法占用耕地的案件。

  耕地保护需要社会各界的关注和方方面面的参与，国土资源法治宣传不断深入。该局制订了国土资源“六五”普法规划和年度计划，坚持以《土地管理法》、《矿产资源法》为主线，以国家和省、市、县配套法规、规章为重点，以全民普法活动为载体，通过采取主题宣传、典型宣传、重点宣传和日常宣传等形式，重点围绕“6·25”全国土地日、“4·22”世界地球日、“8·29测绘宣传日”“12·4”法治宣传日等主题宣传活动，以广播、电视等媒体为平台，向广大群众广泛宣传国土资源管理法律法规。今年以来，该局在县电视台发表电视讲话2次，发放《知识手册》宣传折页5000份、设宣传台12个、出动宣传车50台次。在各乡镇、村张贴《安平县人民政府关于集中打击违法占地和非法取土行为的通告》500份。同时，公布了举报电话，增强了群众依法用地、依法管地意识，对违法违规用地起到了震慑作用。同时结合全县各时期中心工作，组织人员到乡村、集日进行土地管理法律法规宣传，扩大了国土资源管理法律法规宣传教育的覆盖面，进一步增强了广大干部群众的国土资源法治意识，确保了《土地管理法》等法律法规的落实。今年以来，通过县电视台民生直通车栏目制作了“珍惜土地资源，坚持可持续发展”土地执法专题片，在电视台发表治理违法占地电视讲话2次，在全县张贴《安平县人民政府关于集中打击违法占地和非法取土行为的通告》300余张，发放宣传资料5000余份，对违法占地和取土行为形成了有力震慑，有效遏制了土地违法违规案件的发生。

  国土资源信访工作成效明显。为更好地为广大群众解决信访问题，该局设立专门信访室，落实班子成员轮流接访制度，严格按照《信访条例》的要求和信访路线图，做好来信访反映的问题排查反馈工作，做到了件件有答复，事事有回音，为促进社会和谐稳定作出了贡献。今年共接待群众来访24次，110人，现已全部结案。

  “但留方寸地，留于子孙耕”。安平国土人用他们的责任表明了保护资源的决心，用他们的创新展示了保障发展的细心，用他们的真情演绎着维护权益的信心，用他们的方式诠释了服务社会的真心，他们全心全意护卫着社会经济迈向更高的台阶，安平国土人的主旋律在安平这片热土上唱响，在安平大地上回荡。