曹聚良 石爱伟

  近几年，经过一系列强有力的专项整治，我市社会消防安全环境有了显著的改善，但由于经济发展较晚，社会消防安全管理机制不够完善等原因，一些历史遗留问题仍无法得到根本性解决。消防技术标准、规范及相应的管理制度比较薄弱，导致火灾隐患历史遗留问题相对比较突出。随着消防技术标准、规范的建立健全和相关管理体制的不断完善，加上近几年来开展的火灾隐患重点地区整治，人员密集场所，新建、改建、扩建的场所以及既有建筑，火灾隐患得到了大量的消除，但广泛存在的“三小场所”、“城中村”等监管力度相对薄弱的场所，消防安全问题仍无法得到彻底解决。

  2011年9月，公安部在部署开展“清剿火患”战役中要求建立健全“网格化”管理模式，制定适合自身实际的消防管理“网格化”管理机制，并制定相应的管理措施，最大限度地将消防安全管理工作落到实处。“网格化”管理是一种创新型的消防安全管理思路，是形象地将消防安全管理工作之中的管理区域，以网格状的划分，分为特定的区域，“定位、定岗、定人”进行消防安全管理，其主要目的是依靠基层政府和社会组织，整合社会管理资源，坚持专群结合、群防群治，属地管理的原则，以街道（镇）、村（居）、片区为单元，划分若干消防安全管理网格，对网格内的单位、场所、居(村)民楼院、村组实施动态管理，构建“全覆盖、无盲区”的消防管理网络。

  我们首先要明确，“网格化”管理，并不是机械地将管理地区划分为一种严格意义上的“网格”，将消防安全的管理局限在一定的范围之内，而是基于某一地区自身的特点进行的，比如，在相邻的两个或者三个小区之内，由于其消防基础设施使用较为方便，消防通道在相关小区之中能够更为高效地使用，因此，将这些小区划分为一个“网格”区，进行消防安全的管理。其基本思路是能够便利地实现消防安全管理。

  其次，我们的“网格化”消防安全管理思路之中，“大网格”是指以街道（镇）为一个大的级别，形成一个空间意义上的“大网格”；而村（居），我们划分为“中网格”；一个村（居）片区、小组，就成了我们意义上的“小网格”。在这个基础上，我们形成了一套有效的管理机制，明确每一个层级的“网格”负责人，明确负责人在消防安全管理工作之中的权限与责任，形成在管理汇报上，由小到大的汇报程序，在统筹管理上，形成统一的由上到下的工作指导与安排。这一模式的优势就在于，“小网格”的划分，使负责消防安全的人员能够及时有效地掌握本“网格”的消防安全情况，及时反映发现的消防安全隐患，及时处理消防管理中出现的问题。而大的方面，更加有效地使来自上级的消防安全管理政策，在实施之中，具有指导性和实践性，保证政策方针的统一和有效。

  最后，“网格化”管理真正意义上是一种管理理念而不是权力上的分配，尽管在这之中也涉及管理权力和责任的划分，但是，这一划分的目的在于以更高效的管理手段实施消防安全管理。其本质上是要求“大、中、小网格”的管理者，建立“集中—分散—集中”大局意识，在管理实践中实现包干包片，各司其职，层层负责的“一体化”管理，整合信息，相互协调，形成更为强大的“集合力量”，实现消防安全管理目标。

  （作者单位：新乐市公安消防大队）