王富忱

  承德市自2008年在全市全面开展社区矫正工作以来，着眼于推进社会管理创新、促进社会和谐稳定，采用了“八强化”管教措施，推动了全市社区矫正工作不断迈上新台阶，始终保持在全省乃至全国的领先地位。

  2009年12月9日，承德市司法局在省社区矫正工作会议上作了典型经验介绍；2010年2月2日，承德市司法局应邀向时任中央政治局常委、政法委书记周永康等领导作了题为《创新社会管理措施  做实社区矫正工作》的专题汇报；2010年3月2日，省社区矫正工作现场调度会在承德市召开，在全省推广承德市社区矫正工作经验。近两年来，全国各地先后有180多家单位到承德市观摩学习社区矫正工作经验。

  强化规范管理 成立专门机构

  承德市成立了“双重三级”社区矫正工作组织领导机构和专门办事机构：成立了市、县（区）、乡镇（街道）三级社区矫正工作领导小组，办公室设在司法局（所）；按照承德市委常委会议精神，市、县（区）、乡镇（街道）全部成立了社区矫正管理局（所），开了全国先河，为河北省乃至全国提供了借鉴经验。

  强化业务保障 落实专项经费

  2010年3月，承德市司法局和财政局制订下发了《关于落实社区矫正业务经费保障的意见》，各县（区）和乡镇（街道）社区矫正业务经费按照每年每名社区矫正人员2000元标准核定，并纳入当地年度财政预算。今年，承德市财政局和司法局又转发了财政部、司法部《关于进一步加强社区矫正经费保障工作的意见》，为社区矫正工作顺利开展提供了保障。

  强化队伍素质 搞好业务培训

  该市从实际需要出发，在全市组建起三支社区矫正工作队伍：由市、各县（区）司法局和乡镇（街道）司法所干警组成的社区矫正工作专业队伍；由各县（区）招聘社会工作者组成的社区矫正工作协管队伍；由热心于社区矫正工作的村（居）干部、民调员、党员、群众、社区矫正人员近亲属和原工作单位人员组成的社区矫正志愿者服务队伍。各县（区）普遍采取集中授课、观看录像、现场观摩多种形式，每年都组织司法所干警和社区矫正协管员培训班，从政治、法律和业务等方面提高他们的综合素质。

  强化制度建设 实现无缝对接

  承德市制订了《承德市社区矫正工作制度》和《承德市社区矫正工作执行办法》，并不断完善社区矫正共同帮教、审（裁）前调查评估和社区矫正人员接收三大机制，实现了社区矫正工作无缝对接。2010年以来，各县（区）司法局均在15个工作日内提出是否同意社区矫正的意见，各级法院对社会调查评估意见采信率达98%以上；各司法所为每名社区矫正人员确定一个专门的矫正小组，并与司法所签订社区矫正责任书，做到共同监督、共同帮教。

  强化科学手段 实行手机监管

  承德市对全市矫正期在6个月以上的社区矫正人员全部实行了“手机GPS电子警察”定位管理，实现了从“人防”到“人防”与“技防”相结合的管理方式转变。目前，全市实行GPS手机定位监管工作名列全省前茅。

  强化工作督导 开展联合检查

  2011年8月，承德市社区矫正工作领导小组办公室在全省率先组织市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局相关单位负责人成立了承德市联合执法检查组，对11个县（区）社区矫正工作逐一进行全面检查督导，对社区矫正人员实行手机GPS“电子警察”定位管理工作进行了检查验收，促进了各县（区）社区矫正工作规范化开展。

  强化宣传报道 扩大社会影响

  2010年，承德市开展了主题为“社区矫正·共筑和谐”的社区矫正宣传周活动，全市1000多人参加了这次全市统一行动，设立宣传点290多个，发放宣传资料6万多份、宣传购物袋18000个、宣传伞1000把。5年多来，承德市在各级新闻单位宣传报道有关社区矫正工作方面的稿件多达100多篇。

  强化管教措施 提高矫正效果

  各县（区）社区矫正组织机构对社区矫正人员实行“十个一”管理教育模式，加强教育，严格管理。承德市依托承德监狱和上板城监狱建立“承德市社区矫正人员警示教育基地”2个，对社区矫正人员进行了狱内警示教育。承德市已对6名违反社区矫正管理规定的社区矫正人员给予了收监执行惩处。几年来，承德市各级社区矫正组织已帮助300多名社区矫正人员落实了低保，指导帮助800多名社区矫正人员就业就学，帮助200多名社区矫正人员改善了家庭关系。 

  下图为时任司法部基层司副司长谢玉妮（左二）、时任河北省司法厅厅长李益民（右二）、时任中共承德市委常委、政法委书记张春明（右一）、时任中共双滦区区委书记刘新宇（左一）为双滦区社区矫正管理局揭牌。  王富忱 江志新 摄