本报讯 （张增群）为集中治理行政执法中存在的执法主体缺失、程序不规范、以罚养人、同事不同罚、执法不公和滥用执法权等问题，省监察厅、财政厅、编办、省法治办等部门日前联合印发《规范基层执法行为提高行政执法能力专项活动工作方案》，决定在全省行政执法机关开展规范基层执法行为提高执法能力专项活动。重点规范市、县两级基层执法行为，突出规范行政处罚、行政检查、行政强制、行政收费、行政征收等具体行政执法活动，推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。

  方案明确提出，力争用三年时间，促进全省行政执法机关编制配置科学、主体资格合法、执法环节明确、执法程序严密规范、执法文书统一规范、处罚自由裁量权标准规范、做到规范执法；使行政执法人员“执法为民、公平公正、文明执法、服务大局”的依法行政执法理念明显提高，执法作风、理念和业务素质显著提高，依法行政能力明显增强，做到文明执法；加强机制制度建设，积极建立符合客观实际、着力解决行政执法中的普遍性问题和深层矛盾的制度机制，提高行政执法工作的科学化、制度化、规范化水平；加大财政投入保障力度，提高行政执法队伍技术装备水平，保障行政执法顺利有序进行。

  在主要任务方面，方案首先明确要规范基层执法行为，其中包括七项要求，一是科学合理配置机构编制。对不行使行政执法职能的行政执法机构、不在行政执法岗位人员、离职离岗人员进行清理规范，将人员力量向执法一线倾斜，做到执法机构科学合理，人员编制配备精简效能，保障行政执法工作的正常开展。二是加强行政执法主体资格管理。各级政府每年初对本级行政执法主体进行确认公布，对不具备行政执法主体资格的单位坚决清理。三是清退无证执法人员。各级政府要对本辖区行政执法人员进行重新审核确认，已申领行政执法证件人员的基本信息通过网站等形式向社会公示，行政机关聘用的协助执法人员，只能从事与行政执法有关的辅助工作，不得行使执法职权。四是合理划分执法环节。行政执法部门要根据法律法规确定的执法权限和职能，将所承担的行政执法职能划分到具体环节，将执法责任明确到执法岗位、执法人员。五是严格规范执法程序。建立健全执法信息公开、时限承诺、结果查询等制度。六是规范行政执法文书。省级政府执法部门要严格落实省政府规定的行政执法案卷标准，推行使用规范统一的执法文书格式，对专用执法文书予以变通的报省法治办备案后使用。七是制定完善和落实行政处罚自由权标准。

  其次，方案提出要提升执法队伍素质。其中明确，一要改进行政执法作风，推行文明执法承诺制度，实行公开透明执法。二要强化执法为民理念，寓执法于服务之中，融处罚于教育之中，实现法律效果与社会效果的统一。三要提高执法人员专业素质，开展学习教育主题活动，强化行政执法人员法治培训工作。

  再次，加强机制制度建设。一要坚持完善落实好现有机制制度。严格进行行政执法评议考核，认真落实行政执法重大案件备案审查制度，严格责任追究。二要积极稳步推进行政执法体制改革。积极推进相对集中行政处罚权工作，积极推进综合行政执法，推进行政执法信息体系建设。三要积极探索推进行政执法机制制度建设。积极探索建立行政执法监督机制，探索建立典型案件剖析和通报制度，探索建立行政执法效果跟踪反馈制度。

  为保障活动的效果，省政府专门成立了省规范基层执法行为提高行政执法能力专项活动工作领导小组，各市政府要组织好本地区工作，认真研究部署，查找行政执法中存在的突出问题，有针对性地制定实施方案，明确工作机构，组织开展好专项活动。各级各部门要坚持日常监督检查与专项监督检查相结合、全面督导与重点监管相配套，抓好工作落实。鼓励支持部分系统和地区改革创新、先行先试，用切实可行的措施和新的科技手段规范基层执法，用机制制度创新提高行政执法能力。同时各级监察机关要加大案件查处力度，强化责任追究，坚决纠正行政执法中滥用职权、办事不公、假公济私等行为，对执法违法行为，发现一起，查处一起，公开曝光一批典型案件，发挥震慑作用，促进公正文明执法，规范依法行政。