临西县人民政府县长  张西军

  近年来，临西县人民政府坚持依法行政，努力打造法治政府，维护人民群众的根本利益，保障社会的公平正义，推进经济社会的健康持续发展。实践使我们体会到，“十八大”报告突出人民主体地位，从根本上阐明了依法行政的根本要求，为各级政府依法行政指明了方向。

  法律是人民制定的，人民通过法律授予政府权力，并通过法律监督政府权力的运行。只有牢固树立人民主体地位的意识，才能形成尊重法律就是尊重人民的观念，才有可能做到依法行政。

  研究以往违法施政的个案，尽管表现形式各不相同，具体原因也千差万别，但是寻根究底，有一条是相同的，那就是都把个人利益、团体利益、地方利益放在了人民根本利益之上，把自己的政治地位放在了人民主体地位之上，或明目张胆、或迂回隐蔽地越过了法律红线，损害了群众利益，影响了社会稳定。这也从反面告诉我们，群众观念，群众利益支撑着依法行政理念，是依法行政的出发点和落脚点。

  基于上述认识，我们在实际工作中，力求做到以下三个方面：

  强化执政为民宗旨教育，奠定依法行政的政治、思想基础。在建设法治国家的大环境下，依法行政已经成为实现执政为民宗旨的基本途径。要做到执政为民，必须依法行政。为此，我们首先坚持行政权力授之于法的理念，对政府作出的决议、决策，出台的文件和政策、举措，都要经过依法行政领导小组的审核，经过专业法律工作者的审阅和相关干部、群众的参与修改，从而保证了政府指挥、指导行为都置于法律许可的范围之内；其次，执法行为坚决在政府法治机构、人民群众和社会舆论全程监督下落实，严防在执法过程中滋生违法事件，做到了严格规范公正文明执法。

  深化政府职能改革，为依法行政铺平道路。过去，我们习惯于管理行政、指令行政，往往以言代法，以政代法。只有深化政府职能改革，向服务行政、指导行政，向为大众提供各种公共产品和服务的服务型政府方面转化，才能使政府职能与依法行政的要求相统一——统一在代表最广大人民群众的根本利益之上，为依法行政铺平道路。首先是加强宗旨教育，摒弃“官本位”思想。把为人民服务由伦理性倡导变为每一位公务员的法定责任。二是切实做到政企分开，政事分开，把政府不该管的事全部让给社会。比如我们仅行政审批事项就暂停和取消了50项，精简35.2%。三是轻装上阵，集中精力提供公共产品和服务。比如，我们每年都要办成惠及民生的十几件实事、好事，改善城乡居民的居住环境、生活环境、交通环境，提高了群众的满意度。三项改革，使我们向服务型政府迈进了一大步，使政府职能与依法行政的要求一致，相辅相成，依法行政也就顺理成章了。

  加大监督力度，为依法行政创造良好的社会氛围。依法行政是在旧的观念、旧的体制中逐渐生长起来的新生事物，是社会主义制度的自我完善，是执政理念、执政方式的大变革，但使之成为各级政府、所有公务人员的自觉行动，还需要一个过程。在这种情况下，加大监督力度，就成为依法行政的必要条件。我们采取自我监督、群众监督、社会监督和自觉接受人大监督“四管齐下”的方法，收到了较好的效果。自我监督，我们将法治办升格为科级政府办事机构，配备精干人员，负责规范性文件的审核制发、负责审批事项清理、执法人员的培训与考核、执法证件的清理与年检、行政复议案件的受理与应诉等政府日常法治工作，认真开展行政执法专项监督检查，形成了强有力的自我监督工作机制；群众监督，开通多种群众监督渠道，坚决落实政务公开制度，确保权力在阳光下运行，广泛接受群众监督；社会监督，自觉接受社会团体、各级新闻媒体和经营、生产企业等各类经济组织的监督，广泛征求他们的意见和建议；人大监督，坚持县乡政府定期向人大报告依法行政工作制度，对人大代表的提议、建议、批评，做到了件件有反馈、有举措、有结果。

  问责及时到位，才能保证监督有效、法律有威。去年，全县先后查处损害发展环境案件15起，其中涉及科级干部4人，给予党政纪处分9人，通报批评、诫勉谈话5人，效能问责1人，清理注销吊销各类行政执法证件32个。同时，开展了评选依法行政先进单位、优秀公务员活动，大张旗鼓地进行表彰。监督、问责、表彰“三位一体”，在全县营造了依法行政的良好社会氛围，提高了政府机关和公务员依法行政的自觉性，提升了广大群众的满意度。近几年，全县社会稳定和谐，未出现一例越级集体访，行政复议案件无一被确认违法，县乡政府文件和政府行为无一例越法、违法。几年来，仅发生了一起个人行政执法投诉案件，依法行政水平有了稳步提高。