本报记者 薛树旺 通讯员 陈述

  杨宝森院长和王淮志副院长到基层慰问。                  王世瑞 摄

  普法文艺演出现场。王世瑞 摄

  承德市中级人民法院始终坚持“三个至上”的指导思想，牢牢把握“为大局服务.为人民司法”的工作主题,围绕“建过硬班子、带合格队伍、创一流业绩”的奋斗目标，深入推进能动司法、民生司法、和谐司法，各项审判工作实现良性发展，收案数、结案数逐年上升，审判公正、效率、质量指数逐年提高。在评估全国法院工作优劣的审判质量指数、审判效率指数和审判效果指数的23项指标综合考评中承德中院取得了在全省连续2年名列前三的好成绩。

  三年来，承德中院连续被市委、市政府评为“文明单位”称号，信息宣传、阅警比赛、档案管理、司法统计、涉诉信访等项工作受到省法院表彰。全院有15人受到省级以上奖励，审监二庭庭长王景林被中央政法委评为全国政法系统优秀共产党员、全国优秀法官。隆化法院获“全国模范法院”殊荣。

  服务大局

  能动司法

  2009年以来，承德市中院对标打造国际旅游城市的战略规划，紧紧围绕市委、市政府确定的高速公路、航空港建设、高速铁路等46个重点项目和各县区确定的63个重点项目分别制定了一对一的落实保障措施，针对市区城市改造和庞大的拆迁任务，提前出台服务保障措施7条，主动与承钢、“颈复康”、建龙集团等本市11家重点企业建立联系，定期听取企业对审判、执行的工作建议，及时向企业提出司法建议23条.不仅化解了大量矛盾，还为企业和项目建设追回欠款及减少损失达2.6亿元。

  化解社会矛盾，促进经济社会和谐发展。牢固树立民生司法意识，2009年以来，承德市中院审结民事案件6.6万件，结案率为94.52%。妥善解决调整经济结构、“三农”问题、经济改革等方面发生的各类纠纷1210件；稳妥处理企业破产和公司清算案件430件；加强对自主创新品牌、核心关键技术和知识产权的司法保护，审结相关案件470多件；探索建立小额债务、交通事故、医疗纠纷等专门审判庭或合议庭，为群众开辟维权“快速路”，及时审结事关群众生产生活的民间借贷、医疗、住房、物业等民事案件3.2万件，依法审结婚姻继承、赡养抚养等案件2.8万件，促进了社会和谐。

  把司法调解作为民生司法的具体实践，把“案结事了，群众满意”作为目标，积极推进“三位一体”社会矛盾纠纷调解体系的构建，将调解延伸到诉前。仅去年承德市中院就诉前化解矛盾1900余件。积极争取市、县两级政府将调解经费纳入了地方财政预算，有效地促进了司法调解工作的开展，得到了中央、省、市有关领导的充分肯定，成为司法调解工作的亮点，被省高院作为典型在全省法院推广。去年以来，承德市中院民商事案件调撤率达到了79.03%，其中一审民事案件调解率达到了94.8%。

  保障社会稳定，创新社会管理。准确把握社会治安形势变化，严格贯彻宽严相济刑事政策， 持续深入开展严打斗争和各项专项治理活动，2009年以来，共审结故意杀人、绑架、抢劫、爆炸等严重暴力犯罪案件以及盗窃、抢劫、抢夺、诈骗等多发性侵财犯罪案件1651件，使侵财犯罪案件明显下降。

  不断创新社会管理。围绕建设国际旅游城市和京津后花园环境建设，各县区法院依法严厉打击盗砍盗伐、放火等刑事犯罪，在法律范围内从严把握。妥善化解行政争议，保护公民权利，审慎处理土地征收、房屋拆迁等行政争议，统筹兼顾支持地方发展与保护行政相对人合法权益，探索化解行政争议新机制。通过加大协调力度，行政相对人与行政机关和解后撤诉的案件117件，占一审行政案件的29.62%。

  清理执行积案，破解“执行难”。执行工作是一个复杂的社会问题。承德市中院紧紧依靠地方党委，会同金融、国税、城管等部门形成执行联动机制。先后深入开展“集中清理执行积案”、创建“无执行积案先进法院”等活动，完善了执行案件流程管理、执行财产调查、执行款物管理等10个方面65项规章制度，规范了行为，加大了力度，执行难的工作局面大大缓解。三年来，共执结各类案件25742件，标的金额为41.54亿元。

  践行司法为民，解决涉诉信访问题。2009年以来，承德市中级人民法院法院坚持以解决问题、息诉罢访、维护人民权益、促进社会和谐为目的，注重标本兼治，坚持领导包案、抓住源头性、根本性、基础性的问题，化解涉诉信访工作取得了良好实效。在全省信访案件高发期，承德中院无重大敏感时期越级访、进京访、群体访事件发生。2009年，负责信访工作的立案二庭被省高院荣记集体一等功，连续三年在衡量全国法院审判水平的23项指标综合指数排名中，涉诉上访案件正向指数排名位于全省第一名。

  固本强基

  科学发展

  把科学发展观融入到法院的各项工作中去，提升法院管理水平。在全省法院率先使用远程的立案、申诉接访、调解、视频提讯等措施，拓展网络技术在司法便民方面的应用。通过科技手段实现审判动态分析、审判质量分析、绩效考评、审判流程管理和档案管理等方面的应用，促进了管理的科学化、规范化。

  以“提升素质，增强能力”为核心，加强法院队伍建设。着力加强司法能力建设，通过业务考试、岗位练兵、理论研讨等形式，切实提高法官的法律适用、庭审驾驭、证据认定、司法调解、裁判文书制作等能力。加强法院文化建设，通过设立文化长廊、主题演讲等活动，培养“忠诚、为民、公正、廉洁”的司法核心价值观，提升法官职业道德水准。

  进一步健全反腐败体系建设，加强对审判执行业务部门、委托评估拍卖等重点岗位、重点人员的实时监督和有效管理。严格落实错案和瑕疵案件责任追究办法，建立警示日、廉政监察员制度，始终保持查办违法违纪案件的高压态势。

  以党建工作促争先创优，发挥党员的先锋模范作用。坚持“支部建在庭上”的工作方针，把党建工作与队伍建设同部署同考核。各基层法院将“支部建在庭上”作为党建工作的主要目标并积极行动付诸实践，做到每个人民法庭必须保证至少有一名共产党员，人民法庭建立党支部。滦平、丰宁等法院面向群众设立了党员先锋示范岗，隆化法院还设立了党员示范窗口和党员示范服务基地，在法庭的宣传栏上、干警的办公桌上，把党员身份亮出来，激励党员法官发挥先锋模范带头作用，在工作中作出表率。积极带动身边干警用丰富的司法活动创新组织生活，主动走田间、下地头、坐炕头为老百姓排忧解难，拉近了党和群众的距离，做到了法官工作在哪里，审判活动开展到哪里，党建工作就融入到哪里，把党的先进性体现在执法办案和司法为民的各项工作中。

  承德市中院通过扎实推进，形成了条块结合、上下联动的党建工作新格局。截至目前，承德市法院系统60个基层人民法庭均已设立了党支部，实现了基层党组织的全面覆盖。

    文化建院

    气正风清

  近年来，承德中院通过思想引领、机制建设和开展丰富多样的文化活动，有效实现了对法官职业道德和司法良知的培养。

  思想引领——在“知”与“行”中求实。 求廉政、树正气是精神文化建设的重头戏。承德中院党组书记、院长杨宝森逢会必讲廉洁，2009初上任伊始他就郑重承诺：“必须带出一支公正廉洁的法官队伍，打造一个坚不可摧的公信法院”，并与班子成员、各基层法院院长签订廉政责任书，充分体现了院党组推进廉政建设的导向和决心。

  注重法官行为规范。通过完善各审判案件质量标准、流程管理细则、审判质量和效率考评办法、错案及瑕疵案件责任追究办法，对法官审判过程进行“无缝”监控。制定了《承德市人民法官守则》，把对法官的规范和要求细化为“法官职业道德”、“法官行为”、“法官着装仪表”、“法官业外活动”四个大方面，明确了112个“应为”和140个“不得为”，涵盖了行为要求的细枝末节。

  环境熏陶——在“软”与“硬”中求新。“讲党性心智高远，无贪欲两袖清风”、“能吏寻常见，公廉第一难”、“天平之上，法律事实慎权衡；法槌之下，百姓利益多思量”……类似这样文图并茂、寓意深刻的名言警句常被干警收藏，时刻警示自己。 也把该院党组对精神文化的用心经营体现得淋漓尽致，润物无声地传递着法的庄严与公正，影响着法官们自律意识和价值观形成。

  硬环境凝神聚气，软环境耳提面命。在承德中院法官上任前，首先要上好廉政第一课；中层领导上岗，上岗前教育课；新招录人员，首先参观法官爱国主义教育基地；干警培训，核心价值观教育是必修课…… 在局域网开设廉政之声专栏，开展网上廉政文章阅读活动，“让廉洁成为一种品格”、“畏人知更要畏己知”等发人深省的廉政文章每周在思廉文荐板块上及时更新；在网上开设的举报信箱、民意信箱，实现庭审直播、裁判文书上网，向公众敞开监督的大门，为干警筑起防腐促廉的平台。

  载体推动——在“动”与“静”中求活。满园花香才是春。承德中院每年定期组织全院干警开展“我们的追求”、“我们的风采”等征文活动，举行演讲比赛、书画展览及大型文艺汇演等，让法官以丰富多样的自编、自演作品开展教育和自我教育。

  培树重大典型“全国优秀法官”王景林，将他公信在心，和谐司法的感人事迹印发全院，并举办事迹报告巡回演讲，真正起到了用身边优秀法官生动的事迹感染人、用高尚的品格塑造人、用奉献的精神号召人、用昂扬的士气鼓舞人的积极作用，进一步推进了法官队伍建设。

  而今迈步从头越，全面建设小康社会。党的“十八大”为进一步做好法院工作指明了方向。自强不息，拼搏奋斗。目前，承德中院正在全面贯彻落实“十八大”精神，以昂扬的斗志向着更高的目标前进，再创新的辉煌。