阴晓光

  长期以来，人才短缺、办案阻力大、办案效率低是困扰监所部门查办案件的主要难题。2012年以来，邯郸市检察院通过实施侦查一体化机制，强化人才优势、地域优势和协作优势，有效破解了以上难题，办案数量、质量及执法水平均有了较大提高，实现了以办案促监督、以办案促规范、以办案确保监管活动和刑罚执行依法有效进行。 

  组建侦查团队，强化人才优势，破解监所部门人才短缺难题，保证队伍拉得出、冲得上、打得赢 

  人员短缺、力量薄弱是多年来困扰基层监所部门开展办案工作的一大难题。邯郸市19个基层院监所科和4个市院派出检察室共有干警46人，平均每个单位仅两名干警，仅仅能维持正常的监所监督检察工作，查办案件受到严重制约。为了改变这一现状，邯郸市院经过分析调研和认真谋划，提出了“整合力量、筛选精英、统一调配、集中使用”十六字工作思路，专门出台《关于建立监所检察部门侦查人才库的实施方案》，明确了对侦查人才的组织领导、选拔培养、调配办案、动态管理，并与年终考核、评定监所系统办案能手相结合，激发了各基层院推荐侦查人才、鼓励参与办案的积极性。2012年5月，经过资格审查、业务技能考试，市院监所处从各基层院推荐的侦查人才中选拔录用了13名侦查人才，建立了全市监所部门侦查人才库，做到了遇到案子有人办、攻得上、拿得下。 

  异地交叉办案，强化地域优势，破解办案阻力大的难题，确保打得稳、打得准、打得狠 

  监管场所职务犯罪案件的犯罪主体身份特殊，社会关系比较复杂，加之地方和部门保护主义影响，说情干扰现象严重，给监所部门办案带来一定困难。侦查一体化办案机制，实行统一管理线索、科学评估风险、合理调配人员、巧用指定管辖、强化督导督办、灵活调整战术，加强了上级院对下级院查办案件的领导和指挥作用，打破办案的横向地域界限，通过发挥上下结合的整体运作优势，形成打击合力，有效排除了办案阻力，保证了案件质量。

  如邯郸市某监管场所干警余某等多名犯罪嫌疑人玩忽职守案，由市院驻所检察室发现线索，市院监所处处务会集体评估，报请主管院领导批准后，指定丛台区院立案侦查。办案中，犯罪嫌疑人身份特殊，心理防线牢，反侦查能力较强，对于办案人员的讯问，或避重就轻、或沉默对抗，一度使侦查陷入僵局。市院办案指挥部密切关注办案进展，及时调整讯问思路，适时调整办案人员，有力攻破了犯罪嫌疑人的心理防线，使案件顺利告破。

  捕诉引导侦查，强化协作优势，破解案件质量低的难题，保证案件立得住、诉得出、判得了

  办案质量是生命线。为保证监所部门所查办的案件立得住、诉得出、判得了，邯郸市院监所处充分运用捕诉引导侦查机制，加快办案节奏，提高办案时效。对重大、疑难、复杂以及有逮捕可能的案件，在立案之初，同时，启动两级侦监部门介入。一方面，要求基层院监所部门在立案之后或采取拘留措施的同时向侦监部门通报案情，商请侦监部门提前介入，让案件少走弯路；另一方面，加强与市院职务犯罪侦监部门沟通协调，确保案件顺利批捕。对涉案人员多、案情复杂、调查取证难度大的案件，邀请公诉部门适时介入，就明确取证方向、形成证据链条、预防和制止翻供翻证、排除非法证据等方面提供指导，从而把每一件案件都办成经得起检验的“铁案”。

  （作者系邯郸市人民检察院党组成员、副检察长）