本报记者 田宪忠 通讯员 王献

  “中国特色魅力城市”、“中国最具投资潜力百强城市”、“中国最具区域带动力百强城市”、“全国文化先进县（市）”……近年来， 霸州市委、市政府把社会管理创新摆上突出位置，先后荣获一系列桂冠，全市经济持续向好、文化日益繁荣、社会和谐安定、民生福祉不断提升。霸州市委书记杨杰代表市委、市政府，在中央政法委、综治办关于社会管理创新工作座谈会上曾做典型发言。

  构建“大防控”格局

  霸州市委、市政府把创新社会管理纳入整体工作“大盘子”，从人、财、物给予大力倾斜，逐步建立完善以专门机关为主导、以社会力量为补充、以科技手段为保障的治安防范网络，在全市形成了市、乡、村三级互通，人防、物防、技防互补，打、防、控互联的立体式“大防控”格局。

  该市383个村街、30个社区和550多家规模以上企业建立了综治工作站，拥有专职巡防队员3150人，各乡镇、村街全部组建了治安巡逻队，实现了全天候巡逻管控。该市组织出租车司机、环卫工人等群体成立“平安志愿者协会”，会员达7800人，先后提供案件线索136条，反馈情报信息106条，帮助救助群众21人。

  为了提升科技监管能力，该市安装电子探头15700多个，科技防范覆盖面达80%以上，在全省县级市中率先建成数字化城管中心和市区路灯调控中心，创建了精准、快捷、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。

  完善“大调解”体系

  霸州把解决社会问题、化解社会矛盾和推进社会治理纳入全市经济社会发展总体规划统筹推进。

  他们不断完善涉法涉诉联合接访中心、“三位一体”矛盾纠纷排查调解中心、信访接待中心、市民诉求中心和法律援助中心“五大中心”的功能，选调政法委、信访局、纪委、劳动人事保障局等17个部门入驻“五大中心”办公，对信访事项实行 “一站式”接待、全程式受理。在各基层单位，建立矛盾纠纷排查调解机构502个，在383个村街选立民调联络员，在15个乡镇区办调解中心和市直31个行政调解中心，分别设立“法律服务中心”和“法律援助中心”。实现了村村设有调解室、十户一个调解员，形成覆盖城乡的矛盾纠纷排查调处网络。该市还成立了调解志愿者协会，探索推行了信访问题三级代理、带办陪访运行机制，坚持带着感情做好群众工作，减少了信访问题的发生。

  今年以来，该市共排查各类矛盾纠纷936起，已成功调解919起，调解率达98%，各类信访量同比下降37%。

  织密“大覆盖”网络

  霸州市加强和创新农村社会管理工作，在推广“肃宁经验”的基础上，实施了“四+X”工作机制。

  在推进基层党组织全覆盖中，他们充分发挥村街班子的战斗堡垒作用，选出“一好双强”农村发展“领头雁”。在推进基层民主组织全覆盖中，该市注重发挥村民委员会职能作用，实行“四个民主”（民主选举、民主决策、民主管理、民主监督）。目前，全市村民自治委员会的换届选举工作已经全部顺利完成。在推进基层经合组织全覆盖中，该市探索建立了6种增加村级集体财富积累的模式：企业改制模式、服务创收模式、盘活资产模式、兴办实体模式、商贸带动模式、产业经营模式。在推进基层维稳组织全覆盖中，该市加强村级综治工作站建设，配齐配强综治专干、治安隐患信息员和矛盾纠纷调解员，逐步将专职巡防队与每家每户轮流值守的防范机制常态化、制度化，促进了平安村街建设。

  在基本实现“四个覆盖”的同时，霸州市不断完善城乡居民最低生活保障体系、失地农民养老保险体系、农村五保集中供养体系、贫困家庭子女教育资助体系等城乡社会保障十大体系，构筑起层次多、覆盖广、效能高的民生“安全网”。该市健全乡镇便民服务中心、项目招商服务中心、中小企业信用担保中心、优化经济发展环境投诉中心等便民利企的十大中心，倾力打造京津冀都市圈“审批环节最少、办事效率最高、行政成本最低、投资者最满意”的商务城市。