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本报记者 曹永学
稳定是发展的前提，实现社会发展与社会稳定的动态平衡，是我们努力实现的目标。从去年开始，我省创造性地提出构建“大维稳”格局，以党政统揽为核心要义，以部门履职为源头支撑，以政法担当为专业保障，以群众参与为社会基础，齐抓共管，形成维稳合力。
跳出“就政法论政法、就维稳论维稳”的思维定式，维稳工作的思路豁然开朗。
省委、省政府把维护稳定纳入全省经济社会发展大局统筹推进。省第八次党代会提出“制定配套的社会稳定指标评价考核体系”要求。今年3月，我省出台了《设区市社会稳定指数评价办法》，将可防性案件、群体性事件、安全生产事故等12个方面、52项内容纳入评价范围，每月对11个设区市进行考核排名，考核结果通报各设区市市委书记、市长和维稳工作领导小组，纳入党政领导班子实绩考核。
对社会稳定状况进行动态评价，主要目的就是传导责任压力，强化各管理主体的维稳责任意识。这一办法试运行半年来，有效发挥了落实责任、传导压力的作用。据悉，我省将推动这一办法向县（市、区）、向省直部门延伸，建立起自上而下、完整科学的评价体系，实现维稳压力的逐级传导。
为了有效预防社会矛盾发生，加快解决事关群众切身利益的民生问题，各级党委、政府和各职能部门把重大事项社会稳定风险评估机制作为源头治理的有力抓手，上项目、定政策都要进行经济效益和稳定风险“双评估”，不评估不上会、不研究、不批准。邢台市去年3月推行社会稳定风险评估机制以来，凡涉及企业改制、征地拆迁、物价调整等重大事项，在决策之前都要先过“社会稳定风险评估”这道槛。风险评估挡住了不该实施的事项，对那些可以实施但存在一定风险的事项，引导做好风险防范化解工作。南水北调工程邢台段涉及90个村，征地拆迁任务艰巨，经评估被确定为有风险项目。围绕评估中发现的问题较为集中、易引发矛盾的环节，邢台市通过部门协调联动、优化征迁方案、实施阳光作业等措施，共完成征地2.1万亩，拆迁11万平方米，在全省率先完成征迁任务，并实现“零上访”。
记者从省维稳办了解到，今年，我省将进一步推动健全党政负责，纪检监察、政法、综治、维稳、法治、信访等相关部门参加的社会稳定风险评估工作机制，筛选427个重点项目进行省级挂账督办。
针对信访突出问题及群体性事件，党委、政府和职能部门树立“主动维稳”理念，积极探索从政策设计和制度构架入手解决利益诉求群体问题，先后出台了为农村原民办代课教师发放教龄补助等一系列政策、措施，得到绝大多数群众的赞成和拥护。
在“大维稳”格局中，群众参与决定着维稳的社会基础。而群众参与的程度，关键在于基层组织的强与弱。为此，我省从基层抓起，在基础工作上用力，扎实做好管长远、增后劲的维稳工作。
今年2月，我省开展加强基层建设年活动。全省选派1.5万名机关干部深入5010个村，着力解决影响科学发展的难点问题、影响基层和谐稳定的突出问题、影响群众生产生活的关键问题。活动以项目帮扶为重点，统筹推进农村党支部、班子、队伍、制度、文化建设和治安维稳等方面工作。以农村为重点，统筹推进城市社区、企业、“两新”组织等其他领域基层基础建设。
基层基础的加强，为“大维稳”工作的横向联动和群众参与铺平了道路。
在社会治安上，我省着力构建大防控格局。目前，依托社区（农村）综合警务服务站，已建立各类专兼职巡逻队1.2万支、人员42万人。完善市县乡村四级排查调处组织网络，对重大矛盾纠纷和重点地区、突出治安问题实行挂牌督办，实现了工作经常化、制度化。
在解决信访难题上，全省各地按照“大信访”理念，动员和组织各个部门、社会各界参与，畅通信访渠道，及时化解矛盾。保定市建立6586个农村(社区)群众工作站，从各部门抽调2万多名工作队员定期开展矛盾纠纷排查，将大量不稳定因素化解在萌芽状态。
信访工作大家做。目前，我省各市、县(市、区)普遍实现群众办事“一站式”受理、“一条龙”办理，大量久拖不决的信访事项得到解决。今年以来，全省信访形成了“四降一好转”的良好态势：进京集体访、个体访、非正常访和赴省集体访全面下降，信访秩序进一步好转。
