古城法治花开绚烂

  胡彦海

  古城邯郸地处河北南大门，是晋冀鲁豫四省交界中心城市，在推动四省交界区域经济发展中占有举足轻重的地位。近年来，邯郸市政府以全面建设法治政府为目标，坚持领导学法，规范行政决策，加强制度建设，开展规范执法示范单位创建，全市的依法行政工作取得了新成效，在全省2011年度依法行政考核中被省政府评为依法行政考核优秀等次单位，为全市经济社会更好更快更大发展创造了良好法治环境。

  坚持领导学法  法律素质全面增强

  邯郸市政府高度重视领导干部依法行政意识和能力的培养，认真落实学法治度，坚持领导学法。今年2月，市长高宏志召开上任后第一次市政府全体会议，会议一项重要内容就是邀请国务院法治办研究中心副主任赵振华就《行政强制法》对领导干部进行了辅导学习。高宏志对领导干部学法高度重视，在不同会议反复强调，领导干部不学法，不知法，不懂法，就很难保证依法行政，依法行政就成了空话。他要求各级干部要加强法律法规的系统学习，做到提升素质，推动工作。该市各级政府和部门，结合本地、本部门依法行政工作需要，积极组织开展灵活多样，丰富多彩的学习活动，政府常务会、局长办公会研究涉法议题，先组织领导干部对相关法律、法规进行学习，使领导干部熟悉、了解相关法律法规的要求，进一步做到依法、科学决策。政府常务会会前集中半小时，对国家新颁布的法律法规进行学习。长期系统坚持领导干部学法活动，使邯郸市的领导干部法律素质得到了全面提升。

  依法规范决策  决策水平不断提升

  邯郸市政府高度重视依法科学民主机制建设，制定了《关于建立健全科学民主决策机制的实施意见》，制定和修订了《市政府工作规则》、《市政府制定规章和拟定法规草案规定》、《市政府重大决策听证制度》等，建立了社会公示制度、决策信息收集反馈制度和决策后评估制度。市政府制发了《关于推行市政府常务会议旁听制度》，规定，凡市政府常务会议讨论涉及城市交通、文化教育、医疗卫生、公共服务、价格调整等与群众切身利益相关的议题，要邀请群众代表旁听会议，听取意见。制度实施以来，已有40位群众代表20次旁听市政府常务会议，对政府决策发表意见和建议，他们的合理意见和建议在决策中被吸收和采纳。建立了政府立法公开征询意见制度，广泛征求听取社会各方面的意见。今年上半年组织立法听证会、论证会20余次，为科学、民主、公正立法奠定了基础。健全了重大决策事项专家咨询和法律分析制度。对专业性强以及涉及全市经济建设和社会发展重大决策项目，市政府都要召开专题会议，邀请法律专家和社会学者进行详细论证。2011年，仅就市本级重大行政决策，组织召开由社会各界和法律工作者、专家参加的座谈会、论证会达50余次。群众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论决定已成为邯郸市各级政府决策的必经程序。邯郸市积极探索决策后评估制度。广平县是邯郸市东部的一个农业县，每年春季的植树造林任务十分繁重，但由于占农民路边地补偿款不能及时到位，农民有意见，树木后期管理跟不上，导致财政投入不少，成效不大。广平县政府在深入调查评估的基础上，决定对农民路边地由占变租，每年对占农民植树的地由县财政支付租地费，较好地调动了农民的积极性，政策调整后每年植树成活率在90%以上，仅此一项就节约财政资金二百余万元。

  加强职能转变  政府自身建设迈出新步伐

  过去，审批事项多，审批单位分散，群众办事很不方便。2008年，邯郸市建立了高规格、多功能的市民服务中心，市本级现有202项行政许可事项入驻中心办理，基本满足了群众的服务需求。同时大力压缩行政审批时限，规范行政审批程序，市政府制定了《行政审批并联办理实施办法》、《重大行政许可事项备案规定》等五项配套制度。县（市、区）行政服务中心建设也得到了加强。目前，全市19个县(市、区)行政服务中心建成投用，初步建起了市县乡三级集中服务网络，提高了审批服务效率，方便了办事群众。推进行政权力公开透明运行，积极探索网上便民服务。如丛台区实施24小时网上值班，对网民留言以《政府网上留言督办卡》形式对有关单位实施督办，拓宽了服务渠道，受到群众的好评。

  开展规范创建  执法能力全面提高

  2010年，邯郸市在全省率先开展了规范行政执法示范单位创建和行政执法标兵评选活动，市政府表彰命名了100家规范执法示范单位和100名执法标兵。2011年，市政府常务会审议通过了《邯郸市百家规范行政执法示范单位管理办法》，进一步推动示范创建的突破和创新。中国企业500强美的生产基地落户该市经济开发区，成为华北地区最大的家电生产基地。开发区地税局是全市规范行政执法示范单位，说起开发区地税局规范执法情况，美的的负责人发自肺腑地说：“开发区地税为外地企业服务制定了一系列制度，纳税大厅设置大到复印机、传真机，小到饮水机、针线，非常方便。在发现了问题，先约谈，了解情况，再教育，再处罚，我们走了那么多地方，这里的环境太好了。”