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本报讯 （赵树堂）按照省政府的部署，由省全面推进依法行政工作领导小组成员单位联合组成的七个依法行政考核组近日分赴各设区市、省直部分行政部门进行依法行政考核工作。省政府法治办主任、党组书记、省全面推进依法行政工作领导小组办公室主任张国钧2月20日带队到石家庄市进行考核。张国钧在市政府召开的考核会议上指出，各地各部门要深入学习贯彻张庆黎书记在八届省委常委会第一次集体学习会议上的重要讲话精神，努力把我省依法行政工作推上一个新台阶。
张国钧在讲话中重点谈了对张庆黎书记在八届省委常委会第一次集体学习会议上的重要讲话精神的学习体会。他指出，讲话中关于“依法行政是我们党为人民掌好权、执好政的重要前提，是认真贯彻落实中央决策部署和省第八次党代会精神，实现建设经济强省、和谐河北战略目标的重要保证”的论述非常深刻。一个“重要前提”、一个“重要保证”，阐述了依法行政与依法执政、依法行政与经济社会发展的辩证关系。为什么依法行政是我们党为人民掌好权、执好政的重要前提？首先，党的执政理念与社会主义法治精神是完全一致的。我们党执政的理念是以人为本，执政为民，而法治的精神是主权在民、保障人权、以人为本、公平正义等，二者的精髓完全一致。我们坚持党的执政理念就必须坚持社会主义法治精神。其次，党委掌好权、执好政，与政府用好权、行好政是密切相联的。中国共产党是我国各项事业的领导核心，而大量社会管理工作要由政府直接实施，绝大多数法律法规由政府执行。党委依法执政是政府依法行政的引领和保证，政府依法行政是党委依法执政的体现和前提。没有党依法执政的引领，政府依法行政难以实行；没有政府依法行政，党依法执政也难以实现。为什么依法行政是实现建设经济强省、和谐河北战略目标的重要保证？建设经济强省，必须要发展。发展不仅需要硬环境，更需要软环境，而软环境中最重要是法治环境。以法治完善、以法治保障的环境，才是令人信服的环境，才是令人感到安全的环境。但目前，我省发展环境还不理想，乱决策、乱审批、乱侵权、乱执法、乱罚款、不讲诚信等乱象在一些地方还比较严重，影响甚至破坏着我省发展环境。要建设经济强省，必须大力推进依法行政，进一步优化我省发展环境。法治与社会和谐也是密切相联的，真正的和谐是靠法治精神、法律秩序引领和保障的和谐，而不是非法治的、非理性的，以强制手段强行实现的暂时和谐、表面和谐。我们所追求的发展是科学发展、可持续发展，不是盲目发展、违法发展。不讲法治的发展是瞎发展，不讲法治的和谐是假和谐。各地各部门特别是领导干部一定要把对依法行政的认识统一到张庆黎书记重要讲话精神上来，强化抓法治就是抓发展、就是促和谐的观念，进一步高度重视法治政府建设，全面推进依法行政，大力弘扬社会主义法治精神，为推动全省经济社会又好又快发展提供有力法治保障和良好法治环境。
张国钧指出，推进依法行政、建设法治政府是一项全局性和长期性系统工程，国务院关于推进依法行政的要求我们都要全面贯彻落实。当前，要按照张庆黎书记关于“思想认识要提高、法律意识要增强、法律学习要跟上、依法行政要自觉、保障措施要完善”的要求，重点抓好以下几项工作。一是进一步增强法治意识，牢固树立和坚持正确的行政理念和执法理念。行政机关工作人员特别是领导干部要改变把依法行政与发展对立起来的错误观念，进一步增强法治意识，牢固树立“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的理念，切实做到再忙不能忘法、再急不能违法、再亲不能枉法，让依法行政逐步成为一种日常思维习惯、日常工作方式。二是进一步加强制度建设，不断健全和创新依法行政工作机制。搞法治就是要定框框、画圈圈，把行政权力放在笼子里，晒在阳光下，限定在法定范围内。《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》要求建立的各项依法行政制度都要建立健全，并严格执行。要进一步加强政府立法工作，加快完善我省与国家立法相配套、与河北实际相适应的法规规章，用法律制度保障党委、政府重大决策部署的落实。要认真执行《河北省规范性文件制定规定》，加强规范性文件制定工作，不断健全规范行政权力运行的各项制度，坚持用制度管权管事管人，实现政府各项工作的法治化。三是突出抓好行政执法，促进严格规范公正文明执法。行政执法是依法行政的关键环节，直接涉及人民群众利益，也是老百姓评价政府形象的重要方面。要按照 “严格执法、规范执法、公正执法、文明执法”的要求，加强和改进行政执法工作。要严格依法履行职责，加大执法力度，特别是严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序，保护人民群众合法权益。要强化程序意识，完善行政程序制度，规范行政裁量权。要坚持法律面前人人平等，对合法权益平等保护，对违法行为平等制裁。要改进行政执法方式，突出人文关怀，尊重相对人的合法权利，做到管理与服务并重、处理与疏导结合。四是加强法治监督和把关，保证行政决策和行政行为的合法化。有权就要有监督。行政权具有直接性、广泛性、扩张性和自由裁量性，更容易被滥用，更需要加强监督。各级政府及其部门要自觉接受同级人大常委会的监督、人民政协的民主监督、人民法院依照行政诉讼实施的监督，真诚欢迎人民群众的监督。同时，要更加重视行政机关内部的监督，建立健全层级监督制度，加强上级行政机关对下级行政机关的日常监督，及时发现和纠正违法的行政行为。要加强法治监督，严格落实规范性文件合法性审查制度，政府及其部门出台政策、文件和作出重大决策都必须经法治机构把关，坚决防止违法或者不当规范性文件和决策的出台。五是大力推进干部学法用法，不断提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力。用法就要懂法，懂法就要学法。要结合自身工作实际，干什么学什么、缺什么补什么，掌握基本的、了解共同的、熟记常用的、研究重点的、牢记本职的。各地各部门要建立健全领导干部学法治度，采取政府常务会前学法、专题法治讲座、专题培训等多种方式，组织领导干部有计划地学习法律知识。行政机关工作人员特别是领导干部都要增强学法用法的自觉性，坚持自学，挤时间刻苦学，并要学以致用，带头守法，严格执法，做依法行政、促进社会和谐的模范。
张国钧要求，各地各部门要把依法行政作为保证建设经济强省、和谐河北战略目标顺利实现的重大举措，加强领导，精心组织，积极推动，抓好落实。主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，法治机构要抓好组织协调，有关部门要主动配合，一级抓一级，逐级抓落实，形成推进依法行政的合力。要严格落实依法行政考核制度，坚持每年开展依法行政考核，使依法行政真正成为“硬指标”、“硬实绩”和“硬约束”。各级政府及其部门要进一步重视、支持和加强政府法治机构建设，着力解决目前政府法治机构偏弱的问题。政府法治机构要切实加强自身建设，提高自身素质，积极主动地开展工作，充分发挥在推进依法行政、建设法治政府中的作用。
省政府法治办副主任、党组副书记王桂海，省法治办副巡视员任智勇，省财政厅监察专员徐立海，省司法厅副巡视员郑福会，省监察厅驻省工商局纪检组长、监察专员刘建新分别带队到有关设区市和省直部门进行依法行政考核。考核期间，各考核组均认真听取被考核单位的2011年度依法行政工作汇报，查看相关制度建设文件资料，召开民主测评大会，进行执法人员法律测试，抽查执法案卷，走访部分市直部门和县级政府及基层站所，召开有人大代表、政协委员和行政管理相对人参加的座谈会，充分听取社会公众对政府依法行政工作的意见和建议。
